1. 索 引 號: 014419291/2018-00207 主題分類: 綜合政務 法制
      發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-12-10
      文 號: 泰海政辦發〔2018〕126號
      區政府辦公室關于轉發《市政府辦公室關于 印發〈泰州市行政執法公示辦法〉〈泰州市行政執法全過程記錄辦法〉〈泰州市重大行政執法 決定法制審核辦法〉的通知》的通知

      區政府辦公室關于轉發

      《市政府辦公室關于印發〈泰州市行政執法公示辦法〉〈泰州市行政執法全過程記錄辦法〉〈泰州市重大行政執法決定法制審核辦法〉的通知》的通知

      各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

      為貫徹落實市政府進一步加強行政執法的透明度的決策部署,規范和監督行政執法行為,保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執法信息?,F將市政府辦公室關于印發《泰州市行政執法公示辦法》《泰州市行政執法全過程記錄辦法》《泰州市重大行政執法決定法制審核辦法》的通知(泰政辦發【2018】116號)轉發給你們,請認真貫徹執行。

      泰州市海陵區人民政府辦公室

      2018年12月10日

      (此件公開發布)

      泰州市人民政府辦公室文件

      泰政辦發〔2018〕116號




      市政府辦公室關于印發《泰州市行政執法公示辦法》《泰州市行政執法全過程記錄辦法》《泰州市重大行政執法決定法制審核辦法》的通知

      各市(區)人民政府,泰州醫藥高新區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

      《泰州市行政執法公示辦法》《泰州市行政執法全過程記錄辦法》《泰州市重大行政執法決定法制審核辦法》已經市政府第18次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

      (此頁無正文)

      泰州市人民政府辦公室

      2018年9月29日

      (此件公開發布)

      泰州市行政執法公示辦法

      第一章總則

      第一條為了增強行政執法的透明度,規范和監督行政執法行為,保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執法信息,根據有關法律、法規和規章規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱行政執法,是指行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政執法機關),依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。

      本辦法所稱行政執法公示,是指行政執法機關將行政執法的主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開的活動。

      第三條行政執法公示堅持以公開為原則、以不公開為例外,遵循合法、及時、準確、便民的原則。

      第四條市、縣級市(區)人民政府統一領導本行政區域內的行政執法公示工作。

      各級行政執法機關應當按照“誰執法、誰公開”的要求,負責本機關行政執法公示制度的具體實施;進駐本級政府政務服務中心集中辦理的行政許可、政務服務的執法公示,由本級政府政務服務中心牽頭負責。

      市、縣級市(區)人民政府信息公開工作機構負責將行政執法公示作為本級政府政務公開的重要內容進行組織協調、統籌推進,為本級行政執法公示提供平臺建設維護、互聯互通、數據共享等方面的技術支持。

      第五條行政執法機關應當明確專門機構和人員負責執法公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。

      行政執法機關應當建立健全行政執法信息公示審核制度。根據相關法律、法規規定需經批準公開的行政執法信息,未經審查同意不得公開。

      第二章行政執法事前公開

      第六條行政執法機關應當主動公開行政執法主體、職責、人員、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等行政執法信息,并根據法律、法規、規章立改廢和部門職能調整等情況及時更新。

      第七條行政執法主體信息包括執法主體名稱、辦公地址、聯系方式、執法機構設置等。

      第八條職責信息包括單位職能、執法崗位責任等。

      第九條執法人員信息包括姓名、所屬機構、職務、執法證件編號等。

      第十條行政執法依據信息包括實施行政執法所依據的有關法律、法規、規章以及行政裁量權適用規則、委托執法協議等。

      第十一條執法權限信息包括管轄范圍、執法區域等。

      第十二條執法程序包括作出具體行政行為時遵循的方式、步驟、時限和順序等。

      第十三條隨機抽查事項清單包括抽查主體、抽查事項、抽查對象、抽查依據、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。

      第十四條執法監督信息包括當事人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑,方式和期限等;接受投訴舉報的地址、郵編、電話、郵箱、受理條件及受理反饋程序等。

      第十五條行政執法機關應當逐項制定、公示行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。

      第十六條行政執法機關應當結合“放管服”改革、優化營商環境、“雙隨機、一公開”監管工作等要求,編制本部門的行政權力清單、部門責任清單、負面清單、行政事業性收費清單、隨機抽查事項清單等行政執法事項清單,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序等事前公開內容。

      第十七條市、縣級市(區)人民政府應當匯集所屬行政執法部門的行政執法事項清單,在政府門戶網站統一公示。

      市、縣級市(區)人民政府及行政執法機關應當在本級政府、本部門網站上公開本級行政執法機關、本部門及其行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

      第十八條法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事前公開的其他行政執法信息應當按規定公開。

      第三章行政執法事中公示

      第十九條行政執法人員從事行政執法活動時,應當主動出示執法證件。配備制式服裝、執法標識的行政執法人員應當按照規定著裝、佩戴標識,法律法規另有規定的除外。

      第二十條行政執法機關作出行政執法決定前,應當告知行政相對人執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容,送達相關文書。

      第二十一條行政執法機關在辦事大廳、政務中心等辦公場所提供辦事服務的,應當擺放工作人員崗位信息公示牌,并公示下列信息:

      (一)服務事項名稱、依據、辦理機構;

      (二)工作人員姓名、職務;

      (三)服務事項申辦條件、申請材料清單、表格下載方式;

      (四)辦理流程、時限、進度查詢方式;

      (五)辦公時間、辦公電話;

      (六)其他需要公示的信息。

      第四章行政執法事后公開

      第二十二條行政執法機關應當在本級政府統一的行政執法信息公示平臺上主動公開行政執法決定書、行政檢查結果及行政執法決定的執行情況等行政執法結果信息。

      第二十三條行政執法結果信息有下列情形之一的,不予公開:

      (一)公開后可能危及國家安全、公共安全和社會穩定的;

      (二)公開后可能妨害正常執法活動的;

      (三)主管部門認為不適宜公開的;

      (四)法律、法規或者規章等規定不得公開的其他情形。

      案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政執法結果信息不得公開。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的行政執法結果信息,可以予以公開。

      第二十四條行政執法結果公開可以采取公開行政執法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政檢查登記表等行政執法決定書全文的方式。

      公開行政執法信息摘要的,應當公開行政執法決定書的文號、案件名稱、當事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據、執法決定、執法主體名稱、日期等。

      第二十五條公開行政執法結果信息時,應當隱去下列信息:

      (一)法定代表人以外的自然人全名;

      (二)自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

      (三)法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

      (四)法律、法規、規章規定應當隱去的其他信息。

      行政執法結果信息中含有本辦法第二十三條不予公開的其他內容,但是能夠作區分處理的,行政執法機關應當公開其中可以公開的信息。

      第五章公示公開載體

      第二十六條行政執法信息的公開載體以網絡平臺為主,以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充。法律、法規、規章等另有規定的,從其規定。

      網絡平臺主要包括政府和部門網站、行政執法信息公示平臺、信用信息系統、短信、微信、微博、手機客戶端等。

      政府文件主要包括政府公報、信息簡報、法規文件匯編等。

      新聞媒體主要包括新聞發布會、聽證會、座談會、報刊、廣播、電視等。

      辦公場所主要包括辦事大廳、服務窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等。

      第二十七條市、縣級市(區)人民政府應當加強本行政區域內統一的行政執法信息公示平臺建設,歸集公開本級行政執法機關的行政執法信息,實現行政執法信息互聯互通并做好與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法機關應當探索建立執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺自動推送。

      第二十八條事前公開、事后公開的行政執法信息,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的時限,自信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規另有規定的,從其規定。

      第二十九條行政執法事后公開的信息應當在本級政府統一的行政執法信息公示平臺上保留5年。

      行政相對人是自然人,公開滿2年的,可以從公示載體上撤下。

      已經公開的行政執法信息被依法撤銷或者變更,行政執法機關應當在3個工作日內撤下或者公開變更后的行政執法信息,并作出必要說明。

      第六章監督與責任

      第三十條行政執法機關發現公開的行政執法信息不準確的,應當及時更正。

      公民、法人或者其他組織有證據證明公開的行政執法信息不準確的,可以要求行政執法機關予以更正,行政執法機關應當在10個工作日內進行核實。對公示內容不準確的信息,應當及時更正并告知當事人;不予更正的,應當及時告知當事人,并說明理由和救濟途徑。

      不及時更正將造成無法彌補的影響或者損失的,行政執法機關應當在2個工作日內作出處理。

      第三十一條市、縣級市(區)人民政府法制機構對其所屬工作部門和下級政府,市級人民政府所屬工作部門法制機構對本系統行政執法公示工作進行監督、檢查和指導。

      監督檢查的主要方式包括:

      (一)聽取本辦法實施情況的報告;

      (二)開展實施行政執法信息公示工作的檢查;

      (三)受理公眾投訴、舉報;

      (四)將行政執法信息公示制度的建立和實施情況納入法治政府建設考核;

      (五)其他監督檢查方式。

      第三十二條行政執法機關未按照本辦法要求進行行政執法信息公示的,由有權機關責令改正;拒不改正的,予以通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以采取暫扣行政執法證等措施;情節嚴重的,吊銷直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政執法證,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第七章附則

      第三十三條行政執法機關應當根據本辦法,結合本部門工作實際,建立健全行政執法公示制度,明確具體操作細則。

      第三十四條依法接受委托實施行政執法的組織開展行政執法公示工作,按照本辦法規定執行。

      第三十五條本辦法自發布之日起施行。

      泰州市行政執法全過程記錄辦法

      第一章總則

      第一條為了推進行政執法全過程記錄制度建設,規范和監督行政執法行為,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規和規章規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱行政執法,是指行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政執法機關),依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。

      本辦法所稱全過程記錄,是指行政執法機關對行政執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行等所有執法環節進行文字記錄、音像記錄的活動。文字記錄是指以文字、符號、圖表等形式進行的記錄,包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等記錄。音像記錄是指以拍照、錄音、錄像等方式進行的記錄,可以采用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、手持執法終端和視頻監控等音像設備進行記錄。

      第三條行政執法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、及時、關聯原則。

      第四條行政執法全過程應當按規定進行文字記錄,可以同時進行音像記錄。本辦法要求進行音像記錄的執法事項,應當進行音像記錄。行政執法機關應當制定統一的行政執法文書格式、標準。

      第五條市、縣級市(區)人民政府及其行政執法機關應當加強行政執法信息化建設。行政執法機關應當建立健全行政執法全過程記錄設施設備配備、使用、管理辦法,不斷提高行政執法全過程記錄的電子化、規范化水平。

      行政執法機關應當堅持厲行節約、從嚴控制、性能先進、設備配備與履職需要相適應的基本原則,配置音像記錄設備。

      第六條行政執法全過程記錄工作所需經費應當列入本機關的行政經費,由本級財政予以保障。

      第二章啟動程序階段的記錄

      第七條依公民、法人或者其他組織的申請啟動行政執法程序的,行政執法機關應當對申請的登記、受理情況以及要求申請人當場更正、一次性補正申請材料、出具書面憑證或者回執情況等進行記錄。

      行政執法機關可以在接收申請的地點安裝電子監控系統,實時記錄登記、受理、辦理過程。

      第八條依職權啟動行政執法程序的,行政執法機關應當填寫程序啟動審批表,報本機關負責人批準。因情況緊急立即啟動行政執法程序的,應當在24小時內向負責人報告并補辦批準手續。

      程序啟動審批表應當載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政執法機關負責人意見。

      第九條經公民、法人或者其他組織投訴、舉報,行政執法機關決定啟動或者不啟動行政執法程序的,應當記錄投訴人或者舉報人基本情況、投訴或者舉報的內容及時間、記錄人情況、投訴或者舉報的處理及告知情況等內容。

      第三章調查取證階段的記錄

      第十條行政執法人員應當對下列內容進行文字記錄,并制作相應的行政執法文書:

      (一)執法人員姓名、執法證件編號、執法證件出示及回避權告知情況;

      (二)現場檢查(勘驗)情況;

      (三)詢問當事人、利害關系人、證人情況;

      (四)調取書證、物證等情況;

      (五)抽樣取證情況;

      (六)證據先行登記保存情況;

      (七)委托法定機構進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家論證情況;

      (八)告知當事人、利害關系人享有陳述申辯權利及當事、利害關系人陳述和申辯情況;

      (九)其他應當記錄的調查取證(核查)活動內容。

      依法需要聽證的,應當記錄聽證告知情況、申請情況及組織聽證情況。

      相關行政執法文書應當由行政執法人員、當事人或者其代理人、見證人簽名或者捺指印、蓋章;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽名或者捺指印的,行政執法人員應當在記錄中予以載明。

      第十一條行政執法機關對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制措施等容易引發爭議的行政執法過程,應當進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,應當進行全過程音像記錄。

      第四章審查決定階段的記錄

      第十二條行政執法機關應當記錄承辦人員初審意見、專家論證意見、法制審核意見及行政執法機關負責人批準情況等。

      承辦人員的初審意見應當載明當事人的基本情況、事實以及證明事實的證據、適用的法律規范、擬決定的內容和裁量的理由等。

      需要專家論證的,應當制作專家論證會議紀要或者專家意見書,記載專家意見、身份及日期等,并由專家簽名。

      需要法制審核的,應當記載審核意見、審核日期等,并由審核人員簽名。

      需要集體討論的,應當記載討論情況、討論日期等,并由參加討論人員簽名。

      行政執法機關負責人作出批準決定的,應當記錄批準意見和批準日期,并簽名。

      第十三條行政執法決定應當以書面形式作出。法律、法規、規章另有規定的除外。

      行政執法決定應當載明下列事項:

      (一)當事人的基本情況;

      (二)事實以及證明事實的證據;

      (三)適用的法律規范;

      (四)決定內容;

      (五)履行的方式和時間;

      (六)救濟的途徑和期限;

      (七)行政執法機關的名稱、印章與決定日期;

      (八)應當載明的其他事項。

      行政執法決定限制公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的,應當說明決定的理由。

      第十四條適用簡易程序的,應當記錄以下內容:

      (一)適用簡易程序的事實、依據和理由;

      (二)告知、聽取并復核當事人陳述、申辯情況;

      (三)當場作出的行政執法決定情況;

      (四)對行政執法決定的執行情況;

      (五)向所屬行政執法機關備案情況;

      (六)其他應當記錄的內容。

      對容易引起行政爭議的簡易程序執法事項,行政執法機關應采用適當方式進行音像記錄。

      第五章送達執行階段的記錄

      第十五條行政執法機關送達行政執法文書時,應當記錄送達情況,留存行政執法文書的副本和送達憑證。

      第十六條直接送達行政執法文書的,記錄送達文書名稱、送達時間和地點,并由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證或者附卷的決定書上簽名或者捺指印、蓋章。

      第十七條留置送達行政執法文書的,記錄留置事由、留置地點和時間、送達人等,由送達人、見證人簽名或者捺指印、蓋章,并采用拍照或者錄像等記錄送達過程。

      第十八條郵寄送達行政執法文書的,應當采用掛號信或者特快專遞方式,記錄郵寄送達的行政執法文書名稱與文號,并留存郵寄送達的憑證、回執等。

      第十九條采用委托、轉交等方式送達行政執法文書的,應當記錄委托或者轉交的原因、送達人情況、簽收情況等內容,并由送達人、受送達人在送達回證上簽名或者捺指印、蓋章。

      第二十條采取公告方式送達行政執法文書的,應當記錄采取公告送達的原因、公告載體及日期,并留存公告。

      采取張貼公告方式送達的,還應當采取拍照或者錄像方式記錄送達情況。

      第二十一條行政執法決定作出后,應當對當事人履行情況進行文字記錄。

      依法責令改正的,應當按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據執法需要進行音像記錄。

      第二十二條行政執法機關依法實施行政強制執行的,應當對催告情況、行政強制執行決定送達情況以及行政強制執行方式與執行情況等進行記錄。

      行政相對人或者第三人對行政強制執行提出異議的,行政執法機關應當記錄異議主體、異議內容、異議時間、行政執法機關對異議的處理意見等內容。

      行政執法機關應當同時采取錄像方式全過程不間斷記錄行政強制執行情況。

      第二十三條行政執法機關申請法院強制執行的,應當對催告情況、申請情況、強制執行結果等內容進行文字記錄。

      第六章記錄的保存與管理

      第二十四條行政執法機關應當建立健全執法全過程記錄管理和使用工作制度、行政執法案卷管理制度,明確檔案管理人員負責全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

      第二十五條行政執法人員在音像記錄過程中,因設備故障或者損壞、天氣情況惡劣、電量或者存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續記錄的,應當立即向所屬機關負責人報告,并在事后書面說明情況。

      音像記錄制作完成后,應當在2個工作日內將該記錄存儲至指定的行政執法信息系統或者專用存儲器。異地執法或者在偏遠、交通不便地區執法,確實無法及時存儲相關記錄的,應當在返回單位后24小時內進行存儲。

      第二十六條存儲音像記錄時,對擬作為行政執法案件證據使用的音像記錄,應當制作復制件,并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內容。

      第二十七條行政執法機關應當將行政執法行為的全過程記錄形成案卷,按照時間順序編排裝訂所有記錄,制作材料目錄,及時歸檔,并按相關規定移交給行政執法案卷檔案室統一存檔、備查。

      以音像方式記錄的內容應當將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷,或者以書面文字形式載明其在行政執法信息系統或者本單位專用存儲器中的存儲位置,并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內容等文字說明歸入案卷。

      行政日常監督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦機構存檔、備查。

      第二十八條行政執法案卷的歸檔時間、案卷裝訂、目錄書寫、資料編號、登記保管、借閱、移交、銷毀等,參照有關檔案管理規定執行。

      第二十九條涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應當嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

      第三十條當事人、利害關系人申請查閱行政執法記錄的,行政執法機關應當根據有關政府信息公開的法律、法規、規章的規定辦理。

      第七章監督與責任

      第三十一條市、縣級市(區)人民政府及其行政執法機關的法制機構負責對本行政區域、本系統行政執法全過程記錄工作進行監督、檢查和指導。

      監督檢查的主要方式包括:

      (一)聽取本辦法實施情況的報告;

      (二)開展實施行政執法全過程記錄工作的檢查;

      (三)受理公眾投訴、舉報;

      (四)將行政執法全過程制度的建立和實施情況納入法治政府建設考核;

      (五)其他監督檢查方式。

      第三十二條行政執法機關有下列情形之一的,由有權機關責令改正;拒不改正的,予以通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以暫扣行政執法證等措施;情節嚴重的,吊銷直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政執法證,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)不制作或者不按要求制作執法記錄的;

      (二)故意毀損、刪除、篡改執法記錄的;

      (三)不按規定儲存或者維護致使執法記錄損毀、丟失的;

      (四)違反規定泄露執法記錄信息的;

      (五)違反本辦法其他規定的。

      第八章附則

      第三十三條行政執法機關應當根據本辦法,結合本部門工作實際,建立健全各類行政執法的全過程記錄制度,明確具體操作細則。

      第三十四條依法接受委托實施行政執法的組織開展行政執法全過程記錄工作,參照本辦法執行。

      第三十五條本辦法自發布之日起施行。

      泰州市重大行政執法決定法制審核辦法

      第一章總則

      第一條為了加強對重大行政執法決定的法制審核,規范和監督行政執法行為,保障公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規和規章規定,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱行政執法,是指行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政執法機關),依法實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。

      本辦法所稱重大行政執法決定,是指行政執法機關作出的社會涉及面廣,專業性強,影響國家利益、公共利益或者行政相對人重大權益的行政執法行為的決定。

      本辦法所稱重大執法決定法制審核是指行政執法機關作出重大執法決定前,對該重大執法決定進行合法性審核的活動。

      第三條重大行政執法決定法制審核應當遵循依法有序、科學規范、便捷高效、辦審分離的原則。

      第四條重大行政執法決定應當進行法制審核,未經審核不得作出重大行政執法決定。

      有條件的行政執法機關可以對所有行政執法決定進行法制審核。

      第五條市、縣級市(區)人民政府對本行政區域內的重大行政執法決定法制審核工作實行統一領導。

      第二章審核主體

      第六條市、縣級市(區)人民政府及其行政執法機關的法制機構負責本單位作出的重大行政執法決定的法制審核工作。

      兩個或者兩個以上行政執法機關聯合作出重大行政執法決定的,由負責牽頭的行政執法機關法制機構會同其他行政執法機關的法制機構進行法制審核。

      行政執法部門擬以政府名義作出的重大執法決定,經承辦行政執法機關法制機構審核后,報政府法制機構進行審核。

      第七條行政執法機關的法制機構應當配備和充實政治素質高、業務能力強并具備下列條件之一的法制審核人員,滿足重大執法決定法制審核工作需要:

      (一)具有法學或者法律專業本科以上學歷;

      (二)具有兩年以上政府法制工作經歷;

      (三)具有三年以上行政執法工作經歷;

      (四)具有國家法律職業資格。

      初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

      第八條市、縣級市(區)人民政府及其行政執法機關探索建立政府法律顧問參與重大執法決定的法制審核制度,提高重大執法決定法制審核的專業性。

      第九條市、縣級市(區)人民政府法制機構應當建立法制審核人員定期培訓制度,每年至少培訓一次;行政執法機關應當定期開展法制機構法制審核人員培訓,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

      第三章審核范圍

      第十條行政執法機關應當根據法律法規規章規定以及行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、對當事人以及社會的影響程度等因素,確定符合重大執法決定的標準,建立重大執法決定清單目錄。

      第十一條重大行政處罰決定包括法定簡易程序以外的行政處罰決定。

      第十二條重大行政許可決定包括:

      (一)涉及公共安全、公共秩序、生態環境保護等重大公共利益的行政許可決定;

      (二)涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入,需要依法通過招標拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定;

      (三)直接關系到人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可決定;

      (四)許可數量有限制的行政許可決定;

      (五)作出不予許可的行政許可決定;

      (六)撤回或者撤銷行政許可決定;

      (七)適用聽證程序作出的行政許可決定;

      (八)其他重大行政許可決定。

      第十三條重大行政強制決定包括:重大行政強制措施、重大行政強制執行。

      (一)重大行政強制措施:

      1.限制公民人身自由;

      2.查封公民、法人或者其他組織生產經營場所、主要生產經營設施;

      3.查封扣押公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大;

      4.凍結公民、法人或者其他組織存款、匯款,數額較大;

      5.其他重大行政強制措施。

      (二)重大行政強制執行:

      1.劃撥公民、法人或者其他組織較大數額的存款、匯款;

      2.拍賣或者依法處理查封的公民、法人或者其他組織生產經營場所、主要生產經營設施;

      3.拍賣或者依法處理查封、扣押的公民、法人或者其他組織標的金額較大的財物;

      4.強制拆除違法建筑物、構筑物或者設施等;

      5.費用預算金額較大的代履行;

      6.其他重大行政強制執行。

      第十四條重大行政征收決定包括:

      (一)征收土地、房屋等不動產;

      (二)征收公民主要生活設施;

      (三)征收公民、法人或者其他組織生產經營場所、主要生產經營設施;

      (四)征收公民、法人或者其他組織財物,標的金額較大;

      (五)其他影響公民、法人或者其他組織重大權益的行政征收決定。

      第十五條重大行政收費決定包括:

      (一)行政收費數額較大;

      (二)依據法律、法規、規章規定作出減收、免收、緩收行政收費決定。

      第十六條重大行政檢查決定:行政執法機關編制的全年行政檢查計劃。

      第四章審核內容

      第十七條行政執法機關應當結合工作實際,明確重大執法決定法制審核內容。重大執法決定法制審核應當包括以下內容:

      (一)行政執法人員是否具備執法資格;

      (二)是否屬于本部門法定權限,是否超越法定職權;

      (三)主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

      (四)適用依據是否正確;

      (五)是否符合行政自由裁量權相關規定;

      (六)程序是否合法;

      (七)行政執法文書制作是否規范;

      (八)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

      (九)其他依法應當審核的內容。

      第十八條重大行政執法決定作出前,行政執法承辦機構應當向法制機構提交以下材料:

      (一)擬作出重大行政執法決定的情況說明,載明案件基本事實、處理意見、適用依據、執行裁量權基準情況、執法人員資格情況、調查取證情況、聽證情況、評估情況、鑒定情況及其他需要說明的情況;

      (二)擬作出重大行政執法決定書文本及相關證據材料;

      (三)經過聽證程序的,應當提交聽證筆錄;

      (四)經過抽樣、檢疫、檢測或者檢驗的,應當提供相應報告;

      (五)經過評估、鑒定或者專家評審的,應當提交評估、鑒定報告或者評審意見;

      (六)其他有關材料。

      第五章審核程序

      第十九條法制機構對行政執法承辦機構報送的案件材料以書面審核為主。

      法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間提交,承辦機構應當及時補充有關材料。

      法制機構在審核過程中,有權調閱行政執法活動相關材料;必要時,可以向承辦機構、當事人進行核實,相關單位和個人應當予以協助配合。

      第二十條法制機構應當在收到重大行政執法決定完備的送審材料起5個工作日內完成審核;案件復雜的,經負責人批準可以延長3個工作日。

      法制機構將處理意見提交專家論證的期限不計算在內。

      重大行政執法決定法制審核應當在法律、法規、規章規定作出執法決定的期限內完成。

      第二十一條法制機構對擬作出的重大行政執法決定,根據不同情況,提出書面意見建議:

      (一)對屬于本機關法定權限,執法人員具備資格,案件事實清楚、證據確鑿、適用依據正確,程序合法、執行裁量權基準適當,法律文書制作規范的,提出同意的審核意見;

      (二)對超越本機關法定權限,或者存在濫用職權的,提出不同意的審核意見;

      (三)對事實不清、證據不足的,提出重新調查或者補充調查的審核意見;無法重新調查或者補充調查的,提出不予作出執法決定的審核意見;

      (四)對定性不準,適用依據錯誤,或者不符合行政自由裁量權規定的,提出修正的審核意見;

      (五)對違反法定程序的,提出糾正的審核意見;

      (六)對超出本機關管轄范圍或者需要追究刑事責任的,提出移送的審核意見。

      (七)根據案件事實,提出不應當作出行政執法決定的審核意見。

      第二十二條書面意見建議應當載明審核人員、審核意見、審核時間等內容。

      書面意見建議一式兩份,一份連同案卷材料回復行政執法承辦機構,一份留存法制機構歸檔。

      第二十三條法律顧問參與重大行政執法決定法制審核的,應當提交書面意見。法制機構應當對法律顧問提交的書面意見進行復核,在此基礎上形成法制審核意見。

      第二十四條行政執法承辦機構應當根據法制審核意見作出相應的處理。重新作出重大行政執法決定的,應當及時重新提交法制機構審核。

      行政執法承辦機構對法制審核意見有異議的,可以向分管法制負責人申請召開專家論證會進行論證,經過專家論證后仍然不能達成一致的應當按照有關工作程序,報請有關負責人決定或者集體討論決定,法制機構或者承辦機構堅持本機構有關意見的,應當記錄在案。

      第二十五條重大行政執法案件由法制機構工作人員審核后,行政執法承辦機構報行政執法機關負責人批準。

      第二十六條行政執法機關應當根據自身條件與實際,適時將本機關法制審核納入全市統一的行政執法監督平臺,推行網上審核、審批。

      第六章監督與責任

      第二十七條市、縣級市(區)人民政府及其行政執法機關的法制機構負責對本行政區域、本系統重大行政執法決定法制審核工作進行監督、檢查和指導。

      監督檢查的主要方式包括:

      (一)聽取本辦法實施情況的報告;

      (二)開展實施重大行政執法決定法制審核工作的檢查;

      (三)受理公眾投訴、舉報;

      (四)將重大行政執法決定法制審核制度的建立和實施情況納入法治政府建設考核;

      (五)其他監督檢查方式。

      第二十八條違反本辦法,有下列情形之一,造成嚴重后果的,由有權機關吊銷直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政執法證,并依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

      (一)未經法制審核作出重大行政執法決定;

      (二)行政執法承辦機構負責人改變或者不采納法制機構審核意見;

      (三)法制審核機構在進行法制審核時玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實。

      第七章附則

      第二十九條行政執法機關應當根據本辦法,結合本部門工作實際,建立執行重大行政執法決定法制審核制度,明確具體操作細則。

      第三十條依法接受委托實施行政執法的組織開展重大行政執法決定法制審核工作,依照本辦法規定執行。

      第三十一條本辦法自發布之日起施行。

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