1. 索 引 號: 014419291/2018-00100 主題分類: 市場監管、安全生產監管 其他
      發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-08-15
      文 號: 泰海政發〔2018〕61號
      區政府關于印發泰州市海陵區鹽業監管體制改革方案的通知

      各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

      《泰州市海陵區鹽業監管體制改革方案》已經區政府第13次常務會議討論通過,現印發給你們,希認真貫徹執行。

      泰州市海陵區人民政府

      2018年8月15日

      泰州市海陵區鹽業監管體制改革方案

      為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省鹽業監管體制改革方案的通知》(蘇政辦發〔2018〕27號)和《市政府關于印發泰州市鹽業監管體制改革方案的通知》(泰政發〔2018〕68號)精神,推進我區鹽業管理體制改革,承接相關監管職能,明確職責分工,優化資源配置,確保食鹽質量安全和供應安全,制定本方案。

      一、工作目標

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面貫徹黨的十九大精神和國家、省、市鹽業體制改革要求,加快推進鹽業監管體制改革,理順職責關系,優化資源配置,創新管理方式,完善監管體制,確保按期實現政企分開,確保全區食鹽安全和市場穩定,為促進我區鹽業健康可持續發展、建設“強富美高”新海陵提供有力保障。

      二、基本原則

      (一)深化改革,政企分開。剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能,將企業職能和監管職能分開,使鹽業企業真正成為獨立的市場主體。

      (二)依法監管,權責明確。根據省、市鹽業監管體制改革精神,合理確定我區相關部門職責分工,由相關部門各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。

      (三)簡政放權,重心下移。取消不符合經濟社會發展需要的行政審批事項,充分發揮現有資源的功能作用。同時,采取有效措施加強事中事后監管。

      (四)統籌兼顧,配套推進。將鹽業監管體制改革與我區行政審批制度改革、綜合行政執法等改革有機結合,總體設計,協同推進。妥善處理改革、發展、穩定之間的關系。

      三、主要內容

      (一)做好行政管理職能承接。

      按照泰州市鹽業監管體制改革方案要求,將從市(區)食鹽批發企業剝離出來的行政管理職能劃歸相關行政機關承擔。

      (二)明確相關部門職責分工。

      1.區經信委:為全區鹽業主管部門,負責管理全區食鹽專營工作和全區鹽業行業管理職能;加強全區食鹽生產批發企業資質管理;貫徹執行有關鹽業管理的法律、法規、規章和政策;編制全區鹽行業發展規劃和產業政策,負責全區鹽行業運行統計分析工作;負責全區食鹽儲備體系建設;負責全區食鹽電子追溯體系建設工作;會同區衛計委等部門做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作;牽頭工業鹽生產經營企業的管理工作,牽頭會同有關部門利用信用平臺開展涉鹽“雙隨機”抽查。

      2.區市場監管局:為全區食鹽質量安全主管部門;負責全區食鹽質量安全監督管理;負責全區食鹽安全監督抽檢和風險監測工作;負責查處生產經營者在食鹽中非法添加營養強化劑的行為;負責根據國家、省、市、區鹽業體制改革方案要求依法做好食鹽生產、批發企業工商登記工作;負責依法查處虛假廣告和侵權假冒行為;依法查處市場經營中的不正當競爭行為和壟斷行為;負責工業鹽產品質量監管,依法查處質量違法行為。

      3.區衛計委:負責全區碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準和碘缺乏地區范圍的落實,開展碘缺乏病防治知識的健康教育,配合開展食鹽加碘消除碘缺乏危害的衛生監測和衛生監督等。

      4.區農委:負責飼料添加劑氯化鈉質量的監督管理。

      5.公安海陵分局:負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。

      6.區財政局:負責有關資金、經費等的協調、落實和保障。

      7. 區編辦:在市區監管職能承接期間,負責區鹽業監管體制改革工作領導小組的日常工作,協調相關涉及部門承接監管職能和完成權力清單的調整。

      (三)推進簡政放權,加強監管執法。

      區各有關部門應積極承擔市一級下放權力,根據區情實際,按職責分工,建立相關機制,采取有效措施,推動簡政放權工作落到實處。同時結合市場監管綜合行政執法改革,由區市場監管局集中行使鹽業行政管理方面的法律、法規、規章規定的鹽業主管部門全部行政處罰權及有關行政強制措施,牽頭加大對制販假鹽和違規經營食鹽的打擊力度,加強對工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場的監管和違法案件查處,加強鹽產品標識管理,嚴格防止工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場,確保食鹽質量安全,同時加強對食鹽質量安全執法指導監督。區經信委按履行職能要求,加強食鹽專營執法指導監督。

      允許食鹽定點生產企業銷售給有批發資質的食鹽批發企業和零售、使用終端,允許食鹽批發企業向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營,省級食鹽批發企業可開展跨省經營,市級以下(含)食鹽批發企業可在全省范圍內開展經營;放開食鹽出廠、批發和零售價格。取消兩堿工業鹽備案制和準運證制度,取消對小工業鹽進入市場的各類限制,放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。

      (四)強化鹽業監管體制,構建新型監管格局。

      成立區鹽業監督管理工作領導小組,領導小組辦公室設在區經信委,負責領導小組日常工作。

      各領導小組成員單位要按照國家、省、市有關法律法規和鹽業監管體制改革要求,各司其職、密切協作,應當建立證照協同監管機制,共同履職盡責,加強信息溝通、聯動監管和執法協作,制定完善相關措施,建立健全監管制度,明確管理職責,創新管理方式,實施依法治理,依法加強鹽業綜合監管。

      四、相關要求

      充分發揮區鹽業監督管理工作領導小組和區鹽業監管體制改革領導小組的統籌協調作用,強化協作聯動,形成監管合力。區級有關部門要按照方案要求,細化工作分工,切實履行職責,認真做好維護鹽業市場經營秩序、保障食鹽質量安全、全面落實各項改革任務。食鹽質量安全管理與監督職能由區市場監管局承擔。區經信委、區市場監管局等有關部門要明確分管負責人、職能科室,配備專職人員,落實鹽政執法力量。鹽政執法職能移交后,由區市場監管局作為食鹽質量安全監管和食鹽專營管理的執法主體,集中行使有關行政處罰權,負責行政監管工作。改革后,區各有關部門要結合職責分工,貫徹落實省、市、區政府有關文件要求,進一步支持海陵鹽業持續健康發展。

      鑒于未來一段時期食鹽安全監管形勢嚴峻,新的專業化監管體系建立需要一個過程,按照泰州市統一部署,5年內,市鹽業公司將選派2名人員,協助有關部門做好食鹽安全執法和監督管理工作,區市場監管局負責選派人員的日常管理。5年內由區財政對選派人員按照每人每年5萬元標準對市鹽業公司予以補貼,由區市場監管局列入部門預算。

      區各有關部門要認真落實鹽業監管體制改革相關精神,與市條線部門做好對接,確保權力順利承接,確保監管無真空、監管無盲區。各有關部門要樹立大局意識,通力協作,確保鹽業監管體制改革方案順利實施。

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