1. 索 引 號: 014419291/2018-00099 主題分類: 綜合政務 其他 其他
      發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2018-08-15
      文 號:
      《區政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》政策解讀

      一、文件出臺背景和意義

      公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要決策部署。2016年6月1日,國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝2016﹞34號)。2016年8月22日,省政府制定了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》﹝2016﹞115號),在全省部署開展公平競爭審查工作。2017年6月16日,市政府出臺了《市政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》。為貫徹落實黨中央、國務院文件精神,按照省、市政府工作要求,結合海陵區實際,2018年8月14日,我區出臺了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

      這是我區進一步優化政府和市場關系,進一步增強市場對資源配置發揮決定性作用,進一步防止濫用行政權力排除、限制競爭的一項重要舉措,對海陵區全面深化改革,厘清政府與市場邊界,促進經濟持續健康發展具有重大而深遠的意義,對推進供給側結構性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現實意義。

      二、公平競爭審查制度的核心內容

      《意見》對建立公平競爭審查制度作出了安排,在具體執行上可以概括為“三個結合、四類標準”。

      三個結合:一是自我審查與社會監督相結合。政策制定機關在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時,要嚴格對照標準進行自我審查。同時,強化社會監督,保障公平競爭審查的效果。二是原則禁止與例外規定相結合。既明確了原則禁止的標準和內容,又明確了例外規定,增強了可操作性。三是規范增量與清理存量相結合。在著力規范新出臺政策的同時,對逐步清理現行政策提出了要求。

      四個標準主要指公平競爭審查制度從四個方面提出18條標準,為行政權力劃定了18個“不得”,包括5項市場準入和退出標準、5項商品和要素自由流動標準、4項影響生產經營成本標準、4項影響生產經營行為標準。這些標準的確立,為政府參與市場經濟活動劃定了邊界,對處理好政府與市場的關系,防止政府對市場的不當干預具有重要的現實意義。

      同時,為全面規范政府行為,《意見》還提出了兩條兜底性條款:一是沒有法律、法規依據,不得制定減損市場主體合法權益,或者增加其義務的政策措施;二是不得違反《反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

      三、公平競爭審查工作機制

      《意見》指出要做好三項工作來建立公平競爭審查的工作機制。

      一是建立聯席會議制度。區政府建立區公平競爭審查聯席會議制度,指導全區公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。區公平競爭審查聯席會議由區發改、法制、商務、市場監管等相關部門參加。辦公室設在區發改委,承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議有關決定,接受對違反公平競爭審查規定的舉報辦理,負責工作網絡的對外聯系,組織宣傳培訓和輿論引導,推動公平競爭審查相關信息公開發布,不斷完善公平競爭審查制度。

      二是落實審查責任。各部門同步建立公平競爭審查相應工作機制,在政策制定過程中對照審查標準,開展自我審查,清理不合規定的政策措施,并將遇到的困難和問題,及時報區公平競爭審查聯席會議研究解決。

      三是明確審查主體。根據全省統一要求,區政府(辦公室)制定政策措施的,由牽頭起草部門在文件起草過程中負責公平競爭審查,形成審查報告,并按照規范性文件制定程序規定,將審查報告和文件(送審稿)一并報送區政府法制機構審查后,提交政府審議;多個部門聯合制定政策措施的,由牽頭部門負責公平競爭審查,經牽頭起草部門法制機構審查后,送各相關部門聯合發文;以單獨部門制定政策措施的,由政策制定機關負責公平競爭審查,確保增量政策措施及時得到規范。

      四、公平競爭審查對存量文件的清理

      《意見》指出,各相關單位應當按照“誰制定、誰清理”的原則,對照公平競爭審查標準,對現行政策措施進行一次完整自查,區分類別、把握節奏,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定。各相關單位應當形成清理工作方案,對照公平競爭審查范圍,細化政策措施清理目錄。在清理過程中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定,應當盡快予以廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,原則上設置6個月的過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

      五、公平競爭審查的保障機制

      同為確保制度落地,《意見》為建立實施公平競爭審查制度描繪了路線圖,并從三個方面著手保障審查的客觀性、公正性和有效性。

      一是健全競爭政策。各相關單位應當按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于健全完善現代市場體系的若干意見》(蘇發〔2014〕15號)和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面推進價格機制改革的實施意見》(蘇發〔2016〕13號),正確處理政府與市場的關系,堅持市場的決定性作用,逐步確立競爭政策基礎性地位,有針對性地制定各項政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

      二是完善守信機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約,完善政務誠信約束和問責機制。進一步拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

      三是強化責任追究。建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準制定政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,依法處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,應當及時將有關情況移送紀檢監察機關。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門應當及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷監督管理部門應當依法調查核實,提出處理建議。

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