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      政府工作報告

      來源:區人大 發布時間:2019-01-10 15:33 點擊數: 1

      —2019年1月6日在泰州市海陵區第十六屆

      人民代表大會第三次會議上


      代區長孫群

      各位代表:

      現在,我代表海陵區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

      2018年工作回顧

      2018年,面對復雜嚴峻的宏觀形勢,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,牢牢把握“穩中求進”的工作總基調,全面落實“著力提升首位度,致力發展高質量”的工作要求,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,順利完成了區十六屆人大二次會議確定的目標任務,實現高質量發展良好開局。

      綜合實力不斷增強。經濟總量持續攀升,預計全年實現地區生產總值640億元,增長6.5%;社會消費品零售總額291億元,增長7%;一般公共預算收入37.73億元,實際利用外資1.84億美元,超額完成市下目標;固定資產投資增長11.5%。項目建設成效顯著,億元以上項目新開工67個、新竣工47個,超額完成全年任務。重大項目加快集聚,錦能CIGS薄膜太陽能電池、中冶納米合金新材料、新金寶3D打印、元龍新材料4個省重大項目全面開工,省重大項目數排名全市第一,曼威易往工業4.0、康乾機械等項目建成運營。成立3家海陵駐外商會,舉辦“中國新能源動力電池暨儲能產業大會”和“大運河文化帶建設項目推介會”,赴深圳、北京等地開展專題招商活動,欣盛達電子、中物流等27個5億元以上項目簽約落戶。工業經濟穩中向好,預計規模以上工業增加值增長10%;實現工業一般納稅人開票銷售580.6億元,增長15.3%。深入推進“兩扶一倒逼”行動,全面落實工業經濟高質量發展“20條”新政,新增省專精特新小巨人企業2家、省示范智能車間2家,實施智能化改造升級項目45個,參與制訂國家標準、行業標準5個,制造業品質不斷提升。服務業質態持續優化,新開工億元以上服務業項目20個,預計服務業投資增長11.1%,服務業增加值占GDP比重達50.7%。陽光生活廣場、海威倉儲等項目建成運營,慧鋼網、智德電子商務獲評省級電子商務示范企業。文化產業發展加快,甲骨文人才創新中心、千鶴動漫等30家企業入駐文創園,文化產業增加值占GDP比重提升至4.83%?,F代農業優化升級,預計完成農業增加值9.1億元,增長2.2%;糧經比調整為2.09:1。新增國家級農業創新創業平臺1家、有機農產品11個,飛彩園藝建成運營,蘇中農產品市場、通揚農機分別創成省級農業龍頭企業和省級農機合作社示范社。建筑產業質態提升,完成建筑業企業總產值320億元,入庫稅收4.5億元,新晉升建筑一級資質企業3家。

      發展活力顯著提升。重點領域改革縱深推進,深入實施“3550”改革措施,全面推行政務服務“一網辦”“一號答”,設立企業服務專區,“證照分離”改革有序推進,不見面審批事項占比90%以上,新增私營企業2555戶、個體工商戶6389戶。優化服務業管理體制,設立六個服務業專項工作組,啟動城市經濟高質量發展戰略規劃編制,行業發展組織化水平不斷提高。實施國有企業市場化、實體化、多元化改革,建立健全現代企業法人制度,推動國有企業提質增效、良性發展。資源要素約束有力突破,強化土地資源節約集約利用,全年盤活存量土地近1700畝,被表彰為“全省國土資源節約集約利用綜合評價考核成績優異區”。推進農村集體產權制度改革,全面完成村和涉農社區清產核資和股權固化工作。創新建立金融服務站、企業上市掛牌孵化器,開展“泰信?!薄叭诒Mā薄皠摫YJ”等特色金融擔保服務,幫助企業融資11.7億元。新增上市后備入庫企業8家,民慧股份成功掛牌新三板。搶抓政策紅利,成功上爭國家、省市資金7.6億元,有力保障城鄉環境提升等民生工程。對外開放水平不斷提升,落實外貿穩增長政策措施,引導企業開拓“一帶一路”市場,全年完成進出口總額16.7億美元,增長10%;新批境外投資項目4個,4家企業成功取得境外投資證書,實現外經營業額2億美元??萍紕撔履芰Τ掷m增強,預計高新技術產業產值占規上工業產值比重達47.5%,全社會R&D經費支出占GDP比重達2.51%,萬人發明專利擁有量18件。新認定高新技術企業46家、科技型中小企業87家,隆基樂葉獲省重大成果轉化項目資金1000萬元。全年引進院士、“萬人計劃”等國家級專家人才9人,獲批省“雙創計劃”3項、市“雙創計劃” 24項,落戶高層次人才創新創業項目30余項。重點載體建設扎實推進,中節能環保產業園二期主體建成,海陵工業園區進入省級開發區前30強;江蘇大學新能源研究院簽約落戶,智慧動力小鎮入選第二批省級特色小鎮創建名單,新能源產業園通過國家火炬特色產業基地復核。

      “三大攻堅戰”開局良好。穩妥化解互保聯保隱患,有力防范非法集資和互聯網金融風險,全年整治互聯網金融、線下投融資機構近200家,清盤退出P2P機構2家。加強政府債務管理,清理規范融資擔保行為,政府隱性債務得到有效壓降。深入開展“安全生產集中整治年”行動,制訂東部市場群整治改造方案,完成財富廣場消防設施改建工作,消除重大安全隱患58處。設立13個安全生產專業委員會,新增98名安全生產信息員,安全生產監管基礎進一步夯實。高效推進脫貧攻堅,強化政策扶貧,經濟薄弱村新增流轉土地3700畝,發放獎補資金357萬元,低收入農戶和經濟薄弱村脫貧率分別達99.7%和100%,在全市率先實現經濟薄弱村全面脫貧。鞏固脫貧成果,著力破解因病致貧、因病返貧難題,為1047名低收入人口辦理健康扶貧補充保險。全面向環境污染宣戰,強化政治擔當,中央環保督察“回頭看”12個交辦件完成銷號,“清廢行動”7個掛牌督辦問題全部整改到位。實施九大專項治理行動,空氣優良天數比例和PM2.5濃度實現“一升一降”;強化河長制管理,生態治理河道18.3公里,省考及以上斷面全部達到Ⅲ類水質。深入推進供給側結構性改革,整頓規范鋼鐵、酸洗電鍍、造拆船等特殊行業,22家化工企業完成“兩斷三清”,單位工業增加值能耗下降4.8%;不斷優化西北片區產業提升方案,梅蘭化工搬遷改造實質性啟動;畜禽養殖污染拆除轉產率、秸稈“雙禁”和污染物減排均排名全市第一。

      城鄉面貌持續改善。堅持城鄉一體發展,系統化推進城鄉建設,大力實施鄉村振興戰略。落實城建“2018”行動計劃,實施18類76個項目,累計投入62億元。棚戶區改造持續深入,全面梳理近十年拆遷遺留戶,完成113戶掃尾任務,迎春東路北側、古銀杏游園等地塊實現掃尾清零。創新“窗口受理”征收搬遷模式,實施趙公社區、老東河等15個地塊近50萬平方米征收搬遷工作,揚橋小學周邊二期地塊實現首日全部簽約、交房。鑫東花苑、天韻景園等安置區加快建設,回遷安置居民近1000戶。城鄉路網不斷完善,開發路東延、蘇蔡路改造建成通車,景光路南延、智堡路北延有序推進。全力做好市重點工程屬地服務工作,站前路快速化改造、京泰路南延等項目順利推進。傳承老城文脈,啟動涵東、八字橋等歷史文化及特色風貌街區整治,完成筆穎樓修繕工作。城鄉環境顯著提升,完成10個老舊小區雨污分流改造,整治后街背巷、低洼地13處,新增停車場10處、停車位1500個,新建農橋23座,治理五里河、鮑馬河等6條黑臭河道。開展大走訪大落實“新風行動”,實施通組入戶道路硬質化、“五面清潔”等農村人居環境整治和鄉風文明提升項目138個。開展垃圾分類處置和農村積存垃圾專項清理工作,垃圾分類設施投放覆蓋率達76%,生活垃圾收運率達95%。推行物業管理“五大行動”,10個試點小區實現物管業務“三公開”“三透明”。加大違法建設防控力度,整治違建9.5萬平方米,拆除違規戶外廣告近9000平方米。開展省生態園林城市創建工作,實施“綠滿海陵”行動,新建綠化游園12個,新增成片造林898畝,林木覆蓋率位居全市第一。城西街道麒麟社區獲評省休閑農業精品村,九龍鎮五廈九島生態園獲評省主題創意農園。

      民生保障更趨健全。持之以恒聚焦民生改善,突出?;?、補短板、兜底線、促公平,不斷滿足人民美好生活需要。統籌開展各類創建活動,順利通過全國文明城市和衛生城市復檢,成功創成省級生態文明建設示范區。實施26件為民辦實事項目,民生支出占一般公共預算支出的比重提高至77.2%。富民增收力度加大,創業服務體系進一步完善,新增就業13279人、創業7936人,幫扶創業2128人,提供政府公益性崗位500個,培育創業孵化基地10家,城鎮零就業家庭保持動態為零,城鎮登記失業率1.79%,多勝文化廣場獲評省級創業示范基地。居民收入穩步提高,預計城鎮居民人均可支配收入達45153元,增長8.8%。社會保障體系更加完善,城鎮職工基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別新增5000人、4520人、3678人,城鄉居民養老保險續繳率達96.7%。關愛社會弱勢群體,城鄉最低生活保障標準提高至每人每月650元,基本醫療保險財政補助提高至每人每年610元,結算醫療救助資金992萬元;大力實施低保人群醫療陽光救助行動,托底救助城鄉困難群體,二次醫保賠付率達86.7%;對經濟困難的失能、半失能老人發放養老服務“三張券”,建成12家居家養老服務中心、1家日間照料中心、13家助餐點,改造7個“殘疾人之家”;全額免除城鄉低保家庭義務教育階段學生的教輔材料費用?!安嘶@子”環境持續改善,提檔升級農貿市場15家,區級食品安全快檢中心投入運營,建成智慧供銷平臺,設立農副產品直銷點10個。

      社會事業協調發展。推進教育優質均衡,創成省中小學校責任督學掛牌督導創新區,城東小學春暉校區投入使用,啟動鳳鳴雅苑、海陵幼兒園建設,新認定泰和、蘇陳2所普惠性幼兒園?! 敖處煁寢尅眻F隊入選2018年“中國好人榜”,陳錦華、顧廣林老師分別榮獲全國十佳最美教師、國家“萬人計劃”教學名師。積極推進校外培訓機構專項治理行動,關停整頓校外培訓機構183家。完善社區衛生服務網絡,搬遷城南社區衛生服務中心,新建5家社區衛生服務站,獲評全國基層中醫藥工作先進單位,蘇陳衛生院被評為省“示范鄉鎮衛生院”,罡楊衛生院沈小劍被評為全國優秀鄉鎮衛生院院長。深入推進文體惠民,持續開展“書香海陵”全民閱讀活動,新創基層綜合文化服務中心56家,建成城市書房3家,首部《海陵志》出版發行;完成16處居民健身場所升級改造,對外開放2所學校體育健身設施,舉辦第二屆全民健身運動會,被表彰為省群眾體育先進單位。優化社區服務功能,新建社區綜合服務中心10個,新增社區用房面積1.3萬平方米,社工持證率達70%以上,海光、潤泰等4個社區服務品牌被評為全市十佳。創新社會治理模式,縱深推進“平安海陵”“法治海陵”建設,實施“雪亮工程”,開展“掃黑除惡”專項行動,公眾安全感滿意率達99%,位居全市第一、全省第二。網格化社會治理“七個一”深入推進,收集處理問題2萬多件,信訪積案實現“減半”,獲“首批全省優秀法治實事項目”。全面深化“七五”普法,新建法治廣場和游園6個,被表彰為全省法治建設示范區。大力開展雙擁共建活動,蟬聯省雙擁模范區。深化與咸陽長武扶貧協作,啟動與本溪明山對口合作。圓滿完成第三次全國農業普查和第四次全國經濟普查清查工作。民族宗教、外事僑務、工青婦、人民武裝、紅十字等事業有序開展。

      政府建設全面強化。積極踐行依法行政理念,切實加強政府自身建設,行政效能得到進一步提升。深入開展“解放思想再出發、對標找差新跨越”大討論活動,積極探尋高質量發展新路徑,形成調研課題135篇。扎實推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實中央八項規定《實施細則》和省市區委《具體辦法》精神,堅持不懈糾正“四風”,省委巡視“回頭看”反饋意見得到有效整改。依法行政進一步強化,完善政府工作規則規范,堅持科學民主決策,健全完善法律顧問、重大事項咨詢、評估和聽證制度,社會穩定風險評估有效落實,行政執法公信力不斷提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監委監督、司法監督和社會監督,認真執行人大及其常委會決議,加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系,全年辦理人大代表建議245件、政協委員提案229件,滿意和基本滿意率均達100%。充分發揮“12345?政務服務熱線”和市區長信箱等服務平臺作用,全年辦理各類群眾來信來電2.3萬余件,辦結率100%。認真落實黨風廉政建設和意識形態工作 “一崗雙責”,強化政府采購、工程招投標等重點領域廉政風險防控。出臺堅持勤儉節約過緊日子的意見,嚴格預算管理,壓縮“三公”經費,提高財政資金使用效益。擴大國庫支付范圍,直接支付比例達98.4%。加大審計監督和整改力度,全年審計政府性投資工程38項,核減資金1.08億元。

      各位代表,過去的一年,我區經濟社會發展取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大和區政協大力支持、有效監督的結果,更是全區上下凝心聚力、奮發作為的結果。在此,我謹代表海陵區人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志,向駐區部隊指戰員和政法干警,向所有關心支持我區經濟社會發展的上級機關各部門、社會各界人士,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

      在總結成績和經驗的同時,我們也清醒地認識到全區經濟社會發展還面臨不少困難和問題:城區首位度亟待提升,現代服務業發展水平相對滯后;重大項目和產業鏈項目數量偏少,部分重點骨干企業支撐作用下滑;政府債務壓降壓力較大,土地資源要素短缺問題日益突出;聯?;ケoL險形勢依然嚴峻,影響安全生產和社會穩定的不確定因素仍然較多;基本公共服務供給仍然不足,群眾幸福指數有待進一步提升;政府行政效能還需增強,少數干部仍然存在身體進入新時代、思想停在過去時、行動還是老一套的情況,等等。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。

      2019年主要任務

      2019年是新中國成立70周年,也是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年政府工作任務艱巨,意義重大。

      今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習總書記視察江蘇重要講話要求、中央經濟工作會議和省市區委全會部署安排,堅持“穩中求進”工作總基調,堅持“創造性落實”工作總要求,著力提升首位度,致力發展高質量,全力沖刺高水平全面建成小康社會宏偉目標,為泰州建設江蘇中部支點城市奉獻海陵力量。

      全區國民經濟和社會發展主要調控目標建議安排為:地區生產總值增長6.5%左右;固定資產投資增長9%以上;社會消費品零售總額增長7%左右;一般公共預算收入增長3%;實際利用外資1.8億美元;城鎮登記失業率控制在3%以內;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;節能減排完成市下目標任務。

      根據上述目標任務,我們將著重抓好以下六個方面的工作:

      一、堅持產業引領,在實體經濟發展上贏得新優勢

      堅持“1+3+1”產業發展方向,對照產業鏈圖譜,大力提升傳統產業,加快培育新興產業,通過新舊動能轉換提升產業能級,全力推動產業發展向高質量邁進。

      1. 強化制造業支柱作用。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,鞏固發揮好制造業在經濟發展中的“穩定器”“壓艙石”作用,全力推進制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變,全年力爭規模以上工業增加值增長9%,工業一般納稅人開票銷售增長10%以上。著力提升新能源產業能級,以新能源主導產業為牽引,推動新材料、先進裝備制造、新一代信息技術等特色產業快速發展,四大產業規模突破400億元。堅持總量擴張與質量提升并舉,引導龍頭骨干企業做大做強,力爭3家企業開票銷售達50億元,隆基樂葉突破80億元。支持中小企業走“專精特新”發展道路,努力打造一批隱形冠軍企業,新增市級以上“小巨人”和“專精特新”企業10家、規模以上企業15家,為主導產業強鏈、補鏈、擴鏈提供支撐。繼續推進供給側結構性改革,充分運用工業企業資源集約利用綜合評價結果,倒逼企業提質增效,加快化解過剩產能、淘汰落后產能,單位GDP能耗下降3.8%。實施“騰籠換鳥”和“鳳凰涅槃”計劃,優化生產力空間布局,引進外部資本高位嫁接,以“舊瓶裝新酒”,為企業“招賢婿”,助推二次騰飛。重視傳統企業技術改造,深入實施智能制造三年行動計劃和全省工業互聯網融合“528”工程,引導企業“兩化”深度融合,組織實施智能化改造升級項目50個,新增工業機器人50臺(套)。實施品牌、標準和質量“三大提升戰略”,推廣卓越績效管理模式,全年新增省名牌產品2個,不斷擴大“海陵制造”知名度。

      2.提升服務業發展層次。將現代服務業作為發展城市經濟的“主動力產業”,逐步補齊發展短板,不斷集聚人氣和商氣,持續提升服務業增加值占GDP比重。緊扣高端商貿、文化旅游、總部經濟、教育康養等領域,充分發揮服務業領導小組統籌協調作用,同步提升生產性服務業與生活性服務業。推動傳統商貿業向新零售轉型,鼓勵茂業天地、金鷹國際加快招商,著力引進國內外一流品牌的主力店、旗艦店,彰顯中心城區商貿優勢。加快培育服務業新業態、新商業模式,招引知名品牌10個以上、區域性總部2個以上,新增規模以上服務業企業18家、限額以上批零住餐企業30家。推動先進制造業和現代服務業深度融合,加快建設公共智能倉儲中心等智慧物流平臺,促進商貿物流向第三方、第四方物流轉變。

      3.推進農業特色化發展。以鄉村振興戰略為指引,大力發展都市城郊農業。積極推廣適度規模經營,培育新型職業農民1000人,新增綠色家庭農場2家,土地全域流轉率達75%以上。深化農業供給側改革,推廣“稻+N”共作模式,新建農業結構調整示范點、精準農業展示點各1個,農業機械化率達90%以上。推進農業標準化生產全程化監管,實施“綠色農產品創建工程”,推廣農產品區域公共品牌,打造綠色生產基地2個,新增農業復合經營面積2000畝、設施園藝基地5個。推動“互聯網+農業”融合發展,農村電子商務銷售額突破3.5億元。以麒麟大道兩側為載體,著力招引農文旅融合發展項目,啟動建設中荷精準農業產業園,打造海陵特色風光帶。

      4.推動建筑業創新轉型。加大對本土建筑企業的扶持力度,支持規模企業資質升級,全年新增二級資質以上企業4家。引導建筑業企業扎根海陵、多元發展,推動施工企業向總部經濟轉型。緊盯建筑業熱點市場,引導企業搶抓“一帶一路”、長三角一體化等國家重大發展戰略機遇,在重大基礎設施、重點產業項目、重要行業領域搶占市場、拓展業務,力爭全年完成建筑業企業總產值330億元,實現建筑業稅收6億元。支持建筑業企業向軌道交通、橋梁隧道等高附加值領域拓展,推動施工業務向制造業務轉型,培育、引進高端裝配式建筑構件生產企業,在新建建筑工程中積極推廣應用“三板”材料和裝配式構件。

      二、突出項目為王,在重大項目建設上實現新突破

      始終把項目建設作為提升首位度、發展高質量的主抓手,保持項目建設定力,強勢推進項目攻堅,以優質項目集聚高質量發展新動能。

      1.著力實施精準招商。將今年確定為“精準招商突破年”,圍繞“1+3+1”產業體系和產業鏈圖譜,選準產業細化方向,排定精準招商項目清單,對標央企國企、世界500強、行業龍頭領軍企業,全年新簽約億元以上項目180個,其中10億元以上項目不少于15個,力爭在50億元、100億元以上的特大型項目上有新的突破。牢固樹立全區招商“一盤棋”理念,籌建產業引導基金,建立健全人脈、土地、信息共享機制,推進以商引商、聯動招商、地塊招商、設計項目招商。鼓勵現有企業持續加大投資,對新上優質項目給予招商引資同等政策待遇。優化駐外招商布局,選聘一批招商大使和招商顧問,依托行業協會和商會等平臺,統籌招商資源,面向境內外產業發達地區開展靶向招商。充實招商隊伍,規范招商管理,調整和優化考核辦法,切實提高招商工作組織化程度。

      2.著力攻堅重大項目。強化項目建設龍頭地位,將效率意識貫穿工作全流程,緊盯項目履約率、資金到賬率、項目開工率、達產達效率,逐月落實工作任務,力爭全年新開工億元以上項目55個,新竣工億元以上項目40個,1-2個項目列入省重大項目建設投資計劃。全力推進重大項目建設,落實項目建設掛鉤服務、幫辦代辦、容缺受理等機制,開通項目建設“快捷通道”,確保京東電商產業園、瑞鴻鋰電池等項目年內開工建設,力促錦能CIGS薄膜太陽能電池、元龍新材料等重大項目早日竣工投產,盡快形成稅源增長點。嚴把項目準入關、質量關,不斷提高簽約項目轉化率,加快儲備一批優質項目,實現項目建設梯次推進良好態勢。

      3.著力推進園區轉型。按照布局合理、產業互補的發展思路,推動“一區四園”提檔升級,當好全區經濟發展的“頂梁柱”、產業能級提升的“主力軍”。加快推進海陵工業園區產城融合,優先發展服務業,提升改造制造業;豐富文創園產業內涵,招引科技信息、電競娛樂等業態入駐,創建全市文創產業核心區;加快培育現代產業綜合服務平臺,推動億蜂產業孵化中心等載體項目早日建成達效,持續提高在省級經濟開發區中的排名。聚焦“光伏制能”“動力儲能”兩大板塊,著力提升新能源產業園地標產業能級,加快建設智慧動力小鎮,力爭創成省級高新區。積極探索城北物流園與西北工業片區融合發展,進一步優化功能布局,推進中物流華東分撥中心實質性運營,提高現代物流集聚度。農業產業園以特色農業為底色,充分放大生態旅游效應,積極發展休閑觀光農業、創意農業、都市農業,努力打造城市“后花園”。

      4.著力擴大對外開放。堅持以開放促轉型、以開放促發展,鼓勵“走出去”“引進來”,推動形成全面開放新格局。加大高端制造業和現代服務業引進外資力度,逐步提高產業項目在利用外資中的比重,支持鷹凰服飾、天利服繡等企業與外企高位嫁接,提升外資利用水平。引進外資企業參與基礎設施和房地產項目投資,不斷優化利用外資結構。加強出口品牌培育,引導企業擴大高附加值產品出口,支持罡陽股份、海陽化纖等企業推行國際化戰略,全年新增外貿自營企業20家。鼓勵和支持有條件的科技企業在境外上市。精準對接“一帶一路”沿線國家和地區,鼓勵企業開拓新興市場,通過外經帶動外貿,力爭完成境外投資項目4個,實現外經營業額2億美元。

      三、深化改革創新,在增強發展后勁上激發新動能

      認真學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上重要講話精神,堅持向改革要動力、向創新要活力,大力破除體制機制障礙,持續釋放科技創新活力,使創新驅動成為海陵發展主旋律。

      1.以深化改革解發展難題。持續推進“放管服”改革,鞏固提

      升“3550”“不見面審批”改革成果,建立24小時自助政務服務區,實現政務服務“一張網”向鎮村延伸。穩步實施政府機構改革,推動行業協會商會與行政機關脫鉤,科學配置公共服務資源,以更高的效率服務社會經濟發展。探索實施園區管理機構改革,健全海陵工業園區“一辦六局一中心”機制,做到“園內事園內辦”。落實好個人所得稅專項附加扣除政策,不斷釋放消費潛力,擴大市場消費規模。加快國有企業市場化改革,引導企業在理順管理體制、優化資源配置、創造自營收入上深耕細作。積極推進農村集體產權制度和土地三權分置改革,實現集體資產保值增值,促進農民持續增收。

      2.以要素集聚破發展約束。牢固樹立創新意識,積極突破原有思維慣性,以各類資源的高效利用破除要素制約。堅持以“畝均論英雄”,突出土地節約集約利用,推廣項目建設“零用地”模式,持續加大存量土地、閑置低效廠房盤活力度,著力推動“退二優二”“退二進三”,痛下決心清理僵尸企業、空殼項目,全年盤活存量土地2000畝以上、閑置低效廠房20萬平方米以上;加快推進中冶產業園、易往雙創產業園以及中小企業集中區建設,新建標準廠房60萬平方米以上。強化上爭意識,緊扣國家和省市發展戰略,爭取更多的項目納入國家和省市計劃。積極發展多層次資本市場,搶抓科創板政策窗口期,加快推進浩邦科技、海陵液壓等企業掛牌上市進程。大力培育股權投資機構,積極引導各類基金從債權型為主向股權型為主轉變,實現鎮街園區金融服務站全覆蓋。

      3.以科技創新聚發展活力。全面落實創新驅動發展戰略,提升創新能力,推動產業鏈與創新鏈加速融合。加快釋放“市80條”“區20條”科技人才政策紅利,力爭高新技術產業產值占規上工業產值比重達48%、全社會R&D經費支出占GDP比重達2.52%,萬人發明專利擁有量19件,新認定國家高新技術企業20家。積極構建公共研發平臺,推動江蘇大學新能源研究院實體化運作,加快推進科技人才廣場與省特種設備檢驗中心建設,積極籌建智能制造產業研究院,助力主導產業“借梯登高”。不斷完善創新服務體系,大力引進專業科技服務機構,重點建設2-3家科技產業園,實現科創載體鎮街園區全覆蓋;放大“蘇科貸”平臺效應,推廣“蘇科投”“蘇科?!钡冉鹑诋a品,構建多元化科技投融資體系。全面加強招才引智工作,實施人才新長征“4個10”工程,構建“2+5+N”人才項目格局,全年入選省市人才項目25個以上。

      四、強化政治擔當,在打贏“三大攻堅戰”上取得新勝利

      緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,抓重點、補短板、強弱項,打好打贏“三大攻堅戰”。

      1.全面防控風險隱患。堅持把防控重大風險擺在重要突出位置,持續開展非法集資和互聯網金融風險專項整治行動,重拳打擊惡意逃廢債、高利貸等非法金融活動,營造良好金融生態環境。建立健全企業“風險點”管理機制,加強對重點企業、重點領域監測預警,探索運用債轉股、并購重組等市場化手段,盤活不良資產,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。嚴格落實中央關于化解政府債務相關規定要求,控減一般性支出,嚴禁新增債務,全面清理隱性債務,切實防范化解政府債務風險。深刻汲取“3·13”較大火災事故教訓,把維護群眾生命財產安全作為壓倒一切的政治任務,落實安全生產和食品安全責任制,科學規劃西北片區?;吠\噲鼋ㄔO,加快推進東部市場群、南理工疏導點等安全隱患整治工作,堅決杜絕較大以上安全生產事故發生。

      2.全力決勝脫貧攻堅。立足區情實際,自我加壓,更高質量地推進扶貧脫貧工作,推動脫貧向富民轉變。注重扶貧與扶志相結合,實施一村一策、一戶一策,激發脫貧致富內在動力。落實經濟薄弱村發展幫扶措施,加強對已脫貧經濟薄弱村的跟蹤管理,在全市率先完成“十三五”脫貧任務。建立部門、企業與貧困戶的幫扶機制,強化勞動力技能培訓,以就業創業促扶貧,不斷提高工資性收入。推廣“村集體+貧困戶”模式,不斷壯大村集體經濟規模,促進集體資產資源保值增值,增加貧困戶財產性收入。全面完成建檔立卡戶危舊房改造,消除D級危房, 切實改善農戶居住環境。強化社會救助兜底保障,加大臨時救助力度,防止因病致貧、因病返貧。鞏固提升咸陽長武幫扶成效,全面展開本溪明山對口合作工作。

      3.全域治理環境污染。全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,徹底整改中央環保督察“回頭看”交辦問題,標本兼治、嚴防反彈,切實提高群眾生態滿意度。以“天藍、地綠、水清、土凈”為根本目標,堅持源頭削減、過程控制、末端治理,筑牢生態保護屏障,力爭創成國家級生態文明建設示范區。組織開展燃煤煙塵、施工揚塵等專項整治行動,確??諝赓|量優良天數比例達70.5%。深入落實“水十條”,大力開展生態河湖行動,加強通榆河清水廊道水質保護,系統治理區域水系,推動“河長制”向“河長治”轉變。加快補齊環境基礎設施短板,啟動城北污水處理廠二期擴建項目,實施主城區污水管網暢通工程,創新建設全區水環境監控系統,將水質監控由國控、省控斷面向基層斷面延伸,著力解決斷面水質不穩定達標問題。對茶庵橋河、九里溝等河道進行治理,消除建成區黑臭水體。擴大“治土”項目試點,全面開展固廢大排查,嚴密監控危廢產生、運輸、處置環節,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋等違法行為。推進梅蘭化工、泰州石化搬遷,同步拆除中海瀝青關停裝置,有序實施西北片區環境整治與生態修復,促進產業和生態融合發展。

      五、系統規劃建設,在城鄉一體發展上展現新面貌

      “海陵應該是海陵的,也是泰州的”,作為中心城區要當好泰州形象的“代言人”,著力繪就形象精致、內涵豐富、生態宜居的美麗城市新畫卷。

      1.突出片區產業布局特色。以泰州市第四輪城市總體規劃修編為契機,突出產業發展戰略,編制片區產業和城市配套規劃,統籌做好城區產業布局“加減乘除”文章。著力補齊西部地區城市功能短板,完善生活性服務業配套,滿足群眾高質量生活需求;結合老城區城市修補,減輕中心城區開發強度,有序疏解城市功能,提升歷史文化內涵;圍繞東部新城建設,做好“產業×城市×人才”文章,不斷厚植發展優勢;加快北部生態街區建設步伐,積極實施稻河、草河人家等生態修復項目,保護水鄉文化風光,擦亮生態底色。

      2.突出精致經營城市特色。全面踐行“城市雙修”理念,加快推動城市建設向“拆建并舉”“精致經營”轉變。持續推進棚戶區改造,實施鳳凰東路南側、忠南社區等地塊征收搬遷,啟動智堡實驗學校南側、森園路北側安置區建設。加大土地收儲力度,有序推進斜橋、迎春東路北側等地塊上市,建設百姓滿意精品小區。精致做好主干道兩側地塊經營,加快鼓樓路、南通路兩側商業地塊上市進度,實施北部街區商務樓群等配套項目,啟動迎春公園和10個城市小品及綠化游園建設,打造“一路一景觀、一河一特色”,不斷增強城市辨識度。實施一批老舊小區雨污分流和環境治理項目,加快運輝路、天韻路北延等道路建設,讓群眾生活環境更舒適、交通出行更便捷。以主人翁的姿態,積極做好市城建、交通重點項目屬地服務和高教園區、文旅集團等駐區單位委托事項。加快涵東、邑廟、八字橋等歷史文化街區及特色風貌街區改造步伐,修繕宮氏住宅、萬字會等文保單位,打造一批彰顯海陵歷史文化底蘊的“亮麗名片”。

      3.突出城鄉一體管護特色。推行城管體制改革,用“繡花”功夫管理城市。實施迎春東路、森園路等9條主干道市容環境提升工程,開展“一線管理在路上”行動,持續抓好流動攤點整治,提升城市治理常態長效水平。打造物業管理新名片,推廣物業管理十項規范,對137家政府托管的老舊小區實行分類管理,逐步實現物業費規范收繳,力爭業主繳費率和滿意率雙提升。全面實施農村人居環境整治三年行動計劃,完成全區70個村居通組入戶道路硬質化和“五面清潔”全覆蓋,創成“四好農村路”11省級示范區;開展農村廁所革命,新改建廁所50個;疏浚整治53條城鄉河道,實施農村生活污水治理PPP項目,力爭50%的行政村建有生活污水處理設施;推進全域垃圾分類處置工作,建成農村易腐垃圾就地處置中心4處,收集率達95%以上。全面開展“大棚房”問題專項清理整治活動,堅決遏制農用地非農化和違法用地現象的發生。加快推進唐甸、姚家等特色田園鄉村建設,建成市特色田園鄉村1個、美麗宜居鄉村12個。

      六、呼應群眾關切,在增進民生福祉上干出新作為

      堅持以人民滿意為中心,著力提升社會保障,統籌社會事業,創新社會治理,不斷提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

      1.提升民生保障水平。把穩就業擺在突出位置,健全完善就業創業服務體系,加強技能培訓,拓展就業渠道,全面落實創業就業補貼政策,培育創業孵化基地5家,新增創業3000人、就業10000人。不斷擴大社會保險惠及范圍,新增職工養老保險4000人、醫療保險3000人、失業保險2500人,城鄉居民保險續繳率達96%以上。完善醫療陽光救助平臺,加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險等制度的有效銜接,提升醫療救助時效性。推進慈善福利事業發展,提高低保人群醫療陽光救助水平,使城鄉困難群體生活得到保障;做好被征地農民進保工作,適時調整被征地農民生活養老金標準。完善養老護理體系,當好群眾幸福生活的貼心人,建成社區護理站1個、鎮街日間照料中心2個,對1000名殘疾人免費實施精準康復服務,5家以上居家養老服務中心實現社會化運營。鞏固農貿市場提檔升級成果,建立長效管理機制,全面加強食品安全監管力度,實施“食安海陵”放心工程,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

      2.擴大公共服務供給。積極回應群眾對高質量教育的現實需求,推進學前教育優質普惠發展,實施“新銳教師”培養工程,全面提升教師教學水平。新改建罡楊、頭營等5所幼兒園,新增4所普惠性幼兒園,實施城東小學春暉校區改擴建項目,滿足適齡兒童的入學需求。鞏固校外培訓機構集中整治成果,杜絕在職教師課外有償輔導,積極探索多樣化的課后服務形式,解決家長后顧之憂。提升基層醫療服務承載力,健全城區社區衛生服務網絡,組建疾病預防控制中心,新建3所社區衛生服務站,基層醫療衛生機構建設標準化率達100%。以全域旅游創建為契機,推進大運河文化帶建設,凸顯古鹽運河歷史文化底蘊。啟動海陵檔案館建設,建成吳同甲故居展示館。放大“悅動海陵”品牌效應,組織文體惠民活動350場以上,力爭基層綜合文化服務中心覆蓋率達100%,讓人民群眾的精神家園更加充實。全面開展第四次全國經濟普查。積極支持民族宗教、外事僑務、工青婦、人民武裝、紅十字等事業發展。

      3.增強社會治理能力。鞏固網格化社會治理“七個一”工作機制,推動基層社會治理“一張網”建設,實現社會管理服務重心下沉。落實文明城市長效管理機制,推動公民文明素質和城市文明程度不斷提升。加大社會組織培育力度,成立新型社會組織60個,建成社會組織孵化基地4家,引導社會組織承接社會治理、公共服務職能。加快社區服務品牌升級,改擴建社區綜合服務中心10個,健全“微治理” “睦鄰點”等社區管理服務模式。實施社區用房“520”工程12,力爭城市社區用房達標率88%以上。持續開展“掃黑除惡”行動,探索智慧矯正新模式,積極創建“平安首善區”。常態化開展“大下訪、大接訪”活動,落實信訪積案領導包案制度,分類處置疑難信訪案件,切實筑牢社會穩定根基。深入開展“七五”普法,加快實施鎮街公共法律服務中心標準化建設,扎實推進全國模范司法所創建活動,全面提高法律援助和司法救助水平。加強應急管理體系建設,籌建區級應急指揮中心,提升突發事件處置能力。

      加強政府自身建設

      堅持不忘初心,牢記使命,以增強執行力、創造力和公信力為重點,不斷提升政府效能,著重做到“四個致力”。

      1.致力打造法治政府。加強法治教育,大力倡導尊法學法守法用法的良好氛圍,自覺運用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾。健全依法決策機制,嚴格執行公眾參與、專家論證、合法性審查等法定程序,全面深化法律顧問制度,確保決策在法治軌道上運行,決不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,自覺接受監委監督和司法監督,確保行政權力在陽光下運行。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士的意見建議,虛心接受群眾和輿論監督,認真辦好每一件人大代表建議和政協委員提案。嚴格規范公正文明執法,堅決防止和糾正執法不嚴不公的現象。

      2.致力打造誠信政府。把誠信施政作為重要準則,言必行、行必果,堅決杜絕承諾不兌現、政策不落實等不誠信行為。把政府履約和守諾服務納入績效考核評價體系,重點厘清鎮街園區、部門單位與國有企業三方債務關系,落實償還措施,實現良性循環。加強公務人員誠信管理和教育,增強誠信意識和信用觀念,以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信,形成良好的社會風尚。大力推進社會信用體系建設,試點推行企業投資信用承諾制,積極引導各類經營主體誠信守法經營,加大對侵犯知識產權、制假售假、逃債騙貸等危害群眾利益、損害市場公平交易行為的打擊力度,讓守信者一路暢通,讓失信者寸步難行。

      3.致力打造務實政府。持續弘揚“三個不相信”精神,大力推行“一線工作法”,對確定的重點工作、重點工程實施項目化推進,科學編制“任務書”“進度表”,將“規劃圖”“效果圖”盡快變成“施工圖”。拿出與時間賽跑、與問題對決、與自己較勁的精氣神,擼起袖子加油干,甩開膀子大膽干,撲下身子務實干,頂起該頂的那片天,以實干立身,憑實績說話,真正做到“努力到無能為力,拼搏到感動自己”。健全激勵和容錯糾錯機制,引導廣大干部敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”,堅決摒棄“因循守舊”不想為,“怕字當頭”不敢為,“能力欠缺”不會為,“患得患失”選擇為,“軟拖細磨”慢作為等情況。堅持創造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署,在深化改革、項目建設、環境治理等重點領域勇于創新、率先突圍。持續開展“大走訪大落實”活動,緊扣“民心是最大的政治”,堅持“民生是最大的福祉”,牢記“民眾是最大的依靠”,遵循“民意是最終的評判”,深入基層察民情、解民憂、紓民怨,用心解決群眾關心的痛點堵點難點問題。全面貫徹落實習總書記在民營企業家座談會上的重要講話精神,積極構建“親”“清”新型政商關系,對投資者遇到的困難、提出的問題、反映的訴求,真心誠意、合法合規、千方百計幫助解決,既同企業家保持清白、清純關系,又積極主動多謀利民惠企之策、多為雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責,大力營造重商、親商、安商、護商的營商環境。

      4.致力打造廉潔政府。認真落實黨風廉政建設和意識形態工作“一崗雙責”。嚴格貫徹落實中央八項規定《實施細則》和省市區委《具體辦法》精神,促進作風建設制度化、規范化、常態化。強化重點領域和關鍵崗位廉政風險防控,堅持抓早抓小、防微杜漸,堅決防治不正之風和腐敗行為。牢固樹立“過緊日子”思想,持續壓縮行政成本,嚴格預算編制管理,壓縮政府一般性支出和“三公”經費,不斷壓降政府債務。加強對政策落實、風險防范和政府投資的審計監督力度,把有限的資源、財力更多地用在改善民生和推動高質量發展上。始終不渝地堅持為民用權不謀私、依法用權不任性、陽光用權不放縱、秉公用權不失職,把紀律和規矩挺在前面,決不做有損黨和政府形象、傷害人民群眾感情、貽誤海陵富民興業的事情,讓清正清廉清明成為全區政府系統和全體工作人員的鮮明底色。

      各位代表,新思想引領新時代,新使命激發新擔當,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,扎扎實實做好各項工作,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年,為泰州建設江蘇中部支點城市奉獻海陵力量!


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