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      泰州市海陵區人民檢察院工作報告

      來源:區人大 發布時間:2019-01-10 15:26 點擊數: 1

      ──2019年1月8日在泰州市海陵區第十六屆

      人民代表大會第三次會議上


      區人民檢察院檢察長申玉軍

      各位代表:

      現在,我代表區人民檢察院向大會報告工作,請予審議。


      2018年工作情況


      2018年,在區委和上級檢察機關的正確領導下,在區人大及其常委會的有力監督下,在區政府、區政協及社會各界的關心支持下,我院認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,切實按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作總要求,依法履行檢察職能,不斷加強隊伍建設,著力為我區“提高首位度、發展高質量”貢獻檢察力量。

      一、以人民為中心履職盡責,服務大局體現檢察擔當

      致力于更好地保障和改善民生,維護人民福祉。自覺與全區經濟社會發展大局同頻共振,切實做到打擊犯罪與防范風險并重,維護穩定與助推發展同步。

      嚴懲刑事犯罪提升群眾安全感。全年共辦理審查逮捕案件153件221人、審查起訴案件672件962人,辦案總數上升3%。扎實推進掃黑除惡專項工作,提前介入引導偵查,形成打擊高壓態勢,院領導出庭支持公訴8人惡勢力犯罪集團。引導偵查固定證據后,批準逮捕潛逃13年的搶劫殺人案犯罪嫌疑人。提前介入央視《今日說法》報道的“宇宙能量眼神治病”詐騙案,依法從快批準逮捕主要犯罪嫌疑人。密切與區紀委、監委配合,依法對市四人醫影像科原主任涉嫌受賄罪一案提起公訴。努力化解和防范經濟金融風險,依法辦理“寶典投資”非法吸收公眾存款案,對公司及其主要負責人共16人提起公訴;督促行政機關及時移送一起涉案金額近千萬元的組織領導傳銷案,防止被害人損失進一步擴大;結合辦案撰寫《非法集資等涉眾金融犯罪的特點和治理對策》,供區委、區政府決策參考。

      聚焦民生熱點提升人民幸福感?!笆乘幇踩珯z察行”力度不減。重點監督涉食品藥品犯罪的罪犯有無違反從業“禁止令”情況,杜絕黑心老板“重操舊業”。提前介入一起公安部掛牌督辦的銷售假減肥藥案件,批準逮捕2名犯罪嫌疑人。針對食品來源不明、儲藏不達標,廚師無健康證上崗等問題,對蔬菜大棚、農貿市場、網紅餐飲聯合市場監督管理局、農委等行政執法機關開展專項檢查16次,并提出整改建議。踐行公平正義感知工程,制定《執法辦案風險評估預警工作實施辦法(試行)》,完善涉檢信訪風險預警機制?!?2309”檢察服務中心線上線下同步運行,全年辦結來信來訪139件次。在政法委、信訪局和相關街道、部門的支持下,成功化解歷史遺留信訪案3件。強化弱勢群體和困難群眾權益保障。精準救助因案致貧返貧案件當事人9人,發放司法救助金15.2萬元。支持農民工和老年人提起訴訟8件,幫助追討14余萬元勞動報酬和贍養費。

      保護非公經濟提升民企獲得感。深入貫徹落實區委十二屆五次全會精神,制定《關于積極服務全區高質量發展的十條意見》、《檢潤民企實施方案》,找準服務經濟發展的著力點。結合檢察職能,18名員額檢察官掛鉤聯系18家重點民營企業,以需求為導向“菜單式”送法上門28次,幫助企業排查法律風險源點47個;走訪36家小微企業答疑解惑,助其破解發展中的法律難題。組織開展打擊侵害知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪專項行動,監督執法機關銷毀121種26704件偽劣產品。審慎辦理企業關鍵崗位人員涉罪案件,慎重采取逮捕等強制措施。依法決定對過失排放污染物但已及時修復環境的某電纜集團管理人員,作出不起訴決定,保證了該企業正常生產。

      二、以共贏為原則主動作為,保護公益凸顯檢察力量

      樹立雙贏多贏共贏法律監督理念,努力在司法辦案中回應人民關切、維護公共利益,讓“公益訴訟”成為檢察新名片。

      凝聚合力保護公益。主動走訪行政執法機關,明確檢察監督不是追求“你輸我贏、你錯我對”,而是為形成公益保護合力,解決問題,共存共贏。在這一理念引領下,我院在全省率先成立檢察公益訴訟專門機構;提請區“兩辦”牽頭召開全區行政執法檢察監督暨公益訴訟工作推進會,印發《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見》,將行政機關落實檢察監督的情況納入績效考核;與區紀委、監委會簽《關于加強行政公益訴訟工作協作機制的意見(試行)》,對涉及公益保護的行政違法或不履職、不作為行為線索,實行雙向移送。建立訴前“三函”制度,告知、提醒、督促相關部門依法積極履職。我區“黨委領導、人大監督、政府支持、部門配合、檢察履職”的公益保護工作格局初步形成。

      聚焦環境重點發力。認真貫徹“向環境污染宣戰”大會精神,先后針對茶庵河等黑臭河道、個體砂石場揚塵污染等問題,督促職能部門清理被污染水域50畝、整治污染企業13家。督促相關鎮街和職能部門開展“僵尸船”清理、生活垃圾整治、危險廢物無害化處置專項活動22次,通暢河道400米、清除生活垃圾3733噸、清理危險廢物169.7噸。在打擊犯罪的同時,注重環境修復,依法追究當事人公益損害賠償責任。針對環境污染案件提起4件刑事附帶民事公益訴訟,追償到位300余萬元環境修復費。聯合區農委、罡楊鎮共同建立泰州首個“生態恢復公益林基地”,對涉及盜伐林木的多起案件,責成當事人補種林木4000余棵。聯合多部門開展“護航母親河”公益訴訟專項行動,最高檢于“世界環境日”全程網絡直播。相關工作經驗被最高檢、省院轉發推廣。

      縱向推進持續深化。繼續推進檢察官駐征收(搬遷)現場工作,共向9個征收現場選派檢察官42人次,協同推進拆遷工作窗口受理,助推陽光征收。督促行政機關挽回林地資源損失,追繳罰款150.3萬元。建議區殘聯追繳殘疾人扶貧基地資金8.8萬元。聘請6名專家學者組建辦案智庫,多次參與公益訴訟案件調查,為向30名制假售假案件當事人提起附帶民事公益訴訟提供了專業力量支撐。推動開展“保健食品會議營銷”專項監督活動,批準逮捕8名設套詐騙老年人財物的犯罪團伙成員。不斷提高公益保護社會知曉度和公眾參與度,全年開展廣場宣傳6次,通過“公益郵路”發放宣傳資料14500余冊。我院以真實案例改編的《公益訴訟人》榮獲第三屆平安江蘇微電影大賽三等獎。

      三、以監督為抓手守護正義,立足職能提供檢察產品

      穩步推進司法體制改革,積極發揮員額檢察官專業化監督作用,努力為人民群眾提供更優質的檢察產品。

      切實加強刑事訴訟監督。全年共監督立案9件,監督撤案17件,糾正漏捕7人,糾正漏訴12人,書面糾正偵查活動違法24件、審判活動違法5件,提起抗訴4件。組織開展專項監督活動,依法追捕在市區持械聚眾斗毆的3名犯罪嫌疑人。依法行使自行補充偵查權。在審查起訴一環境污染案時,犯罪嫌疑人將責任全部推給其兄,檢察官經補充偵查發現,其兄已于嫌疑人犯罪前亡故,犯罪嫌疑人本以為“死無對證”反成為指控其犯罪的鐵證。該案被《檢察日報》頭版深度報道。審查起訴一販賣毒品案時,檢察官通過勘驗涉案人員手機,調取16000余條微信聊天、轉賬記錄,鎖定客觀證據,依法追訴一名犯罪嫌疑人,最終法院以販賣毒品罪判處其有期徒刑十一年六個月。

      深化民事行政檢察監督。嚴厲打擊虛假訴訟。虛假訴訟嚴重擾亂司法秩序,侵害合法權利人利益。為此,我院重點加大監督力度。在一起虛假訴訟案中,檢察官通過筆跡鑒定確認借款合同系原告偽造,及時發出再審檢察建議,法院再審撤銷原判決,駁回原告追償20萬元的訴訟請求。對一起原、被告雙方惡意串通的虛假訴訟案,我院依法發出再審檢察建議,原、被告均以虛假訴訟罪被法院判處刑罰。積極督促規范司法。向法院反饋某污染環境的公司逃避行政處罰,建議立即強制執行該公司廠房、設備,獲得法院支持并執行到位。監督審查行政行為合法性,重點調閱環境污染行政處罰執行案卷,發現近30%的案件系行政機關全部或部分放棄罰款,以執行和解形式結案。為此,建議法院對行政機關放棄罰款行為的合法性進行司法審查,確保法律執行精準到位。

      不斷推進刑事執行監督。深化刑事強制措施執行監督。在全省率先開展指定居所監視居住訊問合法性核查工作,確保訊問活動合法,保障刑事訴訟順利進行。羈押必要性審查監督取得新突破。全年共辦理羈押必要性審查25件,較去年上升60%,維護了被羈押人員合法權益。確保已判刑罰充分執行。在發現一名保外就醫罪犯因吸食毒品被公安機關行政拘留后,迅速啟動監督收監程序,督促將其收監執行。通過篩查文書等方式,發現部分罪犯未履行財產刑義務,遂督促法院及時進入強制執行環節,確保刑罰執行的嚴肅性。

      四、以問題為導向創新發展,提質增效創樹檢察品牌

      堅持問題導向,始終把改革創新作為檢察工作科學發展的必由之路,以基層實踐推進檢察機制創新、品牌升級。

      “成長護航檢察行”初具影響。與區綜治辦共同牽頭開展“成長護航檢察行”專項工作,聯合25家成員單位合力保護未成年人合法權益。針對部分商家向未成年人售酒無人監管、營業性娛樂場所非法接納、招用未成年人、旅館非法容留14周歲以下幼女住宿等問題,及時發出檢察建議,促使職能部門監管到位。組織開展“反校園欺凌”主題巡講活動16場次,聯合市場監督管理局對校園配餐企業及學校食堂開展檢查9次,確保在校學生生命健康安全。牽頭會簽《關于聯合辦理監護侵害監護缺失案件的規定》,建議區婦聯為受監護人侵害的兒童申請《人身安全保護令》,獲法院裁定支持。該案入選最高檢未成年人檢察工作典型案例。支持女童起訴生父支付撫養費,根據母女二人弱勢地位實際,主動至被告人所在單位、存款銀行依職權調查取證,最終促成雙方和解。

      “一鍵通”輔助辦案軟件全國試點。針對檢察機關辦案系統人工手動開具法律文書耗時費力、易錯出亂兩大問題,組成攻關小組自主研發“一鍵通”智能輔助辦案軟件,成功實現法律文書開具“一鍵啟動、自動完成”。去年6月,省檢察院將“一鍵通”列為全省信息化應用試點項目。試用結果表明,“一鍵通”已能自動開具檢察機關常用法律文書,準確率達百分之百,徹底將檢察人員從開具法律文書的繁瑣勞動中解放出來,辦案質效大幅提高。在第三次全省檢察機關網信工作會議上,“一鍵通”作為兩個創新項目之一作了重點匯報,獲得省院劉華檢察長多次表揚和與會人員的一致好評,我院被榮記集體三等功。去年底,最高檢批復將“一鍵通”列為全國檢察機關案管信息化試點項目。

      智慧檢察提檔升級成效凸顯。在區委、區政府的大力支持下,全力推進“人工智能+檢察”建設,智慧檢察提檔升級,工作質效提升明顯。為每名檢察官配備“雙屏閱卷”、“語音自動錄入”、“OCR語義識別”等新技術裝備,檢察辦案由數字化時代快人一步邁入信息化時代。建成公益訴訟信息指揮中心,與水利等部門及全部社區專線連接,實現信息實時傳輸共享。升級公益訴訟檢察調查手段,裝配案件線索網上抓拍系統,無人機常態化巡查,在全市檢察機關率先實現遠程調查實時指揮。建成遠程提訊室,遠程庭審室即將投入使用,結合多媒體示證系統讓辦案更快捷、指控更有力。全員應用“蘇檢掌上通”,實現上傳下達、公文流轉、事務審批掌上運行,內部管理日趨扁平、高效。

      五、以黨建為引領強基固本,嚴管厚愛樹立檢察形象

      牢記打鐵還需自身硬,以作風建設永遠在路上的恒心、韌勁和決心,著力打造一支專業化職業化的過硬隊伍。

      思想素能同步夯實提升。突出黨建引領,選拔3名年富力強、重點培養的中層干部擔任分支部書記,將黨建與檢察工作有機融合。建成組織生活館,為黨員提供思想政治和廉政教育新陣地。組織黨員干警參觀雨花臺烈士陵園、黃橋戰役紀念館,不斷豐富黨建活動內容。在市、區兩級組工部門多次“不打招呼”檢查中,我院黨建工作均獲肯定。組織開展“我們海檢差什么、我為海檢做什么”大討論活動,結合自身實際將“解放思想再出發,對標找差新跨越”大學習大討論活動引向深入。多層次開展業務素能培訓。組織全員學習新修訂的《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》,開展專題小課堂27次,舉辦“八九·朝露”青年干警論壇5場次。舉辦35周歲以下年輕干警“一對一”論辯賽,堅持“每月一考”,以考促練、以賽促訓。我院干警素能持續提升,在省、市院組織的業務技能競賽中,又有多名干警獲獎。

      正風肅紀鍛造過硬作風。強化日常監督檢查。加大檢務督察頻率,對上下班紀律、會紀會風、公車使用等堅持每周督察,派駐紀檢監察組隨時抽查“三公”經費使用情況。堅持抓早抓小,全年對16名干警全院點名通報,責令1名干警作出書面檢查,對1名干警批評教育,對2名干警誡勉談話。突出司法辦案內部監督。隨案發放廉政監督卡400余張,回訪案件當事人36次。全年評查案件197件,發出通報11份,存在問題均按期整改到位。營造濃厚廉政氛圍。檢察內網設置“清風速遞”欄目,發布警示教育案例、黨紀法規163期,并對學習情況進行檢查,積極引導干警遠離貪腐,珍惜幸福生活。

      接受監督促進公正司法。始終自覺接受區人大及其常委會的監督,向區人大常委會主任會議專題報告全年工作情況暨公益訴訟工作情況,接受評議,及時整改。常態化開展代表委員聯絡工作,班子成員分別至部分代表團報告檢察工作,聽取意見建議。2次邀請全國人大代表來院輔導學習全國“兩會”精神、視察調研檢察工作開展情況,7次邀請人大代表、政協委員參與公益訴訟調查、公開聽證答復等司法辦案活動,主動接受監督,促進辦案規范。定期組織開展“檢察開放日”活動,全年4次集中邀請人大代表、政協委員、民主黨派和社會各界人士走進檢察院,通過看、聽、評、議,當面監督檢察工作。邀請律師參與化解和代理涉法涉訴信訪32件,聽取律師意見224條。切實加強檢務公開,全年舉辦新聞發布會2次,通報典型案例14件,公開案件程序性信息1090條、法律文書476份、重大案件信息14條。

      各位代表,2018年,是偵防職能轉隸第一年,區檢察院緊緊依靠區委和市院的堅強領導,在區人大及其常委會的監督支持下,提振發展信心,圍繞大局主動作為,各項工作進步明顯,社會影響力進一步放大。全院集體和個人共受到各級各類表彰76項次,工作情況被省級以上媒體報道30余次,其中頭版報道10次。成績的取得,既是全體檢察干警心懷大局、努力工作的結果,也是各位人大代表認真履職、關心支持的結果,更得益于區四套班子的正確領導、有效監督、傾心關懷。在此,我代表區檢察院向長期以來關心、支持、幫助檢察事業發展的各位領導、各位代表和社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      面對成績,我們絲毫不敢自滿,因為標兵在前,責任在肩。對比標兵和期待,我們清醒地看到當前檢察工作中仍然存在以下問題:一是服務大局的精準度和實效性還有待進一步提高;二是重刑輕民的問題沒有得到根本解決;三是改革疊加期各項配套機制的完善、人員素能的培育、隊伍積極性的激活還需要進一步探索研究;四是檢察宣傳還需進一步加強,等等。這些問題,我們將在今后的工作中統籌考慮,逐一加以解決。


      2019年工作思路


      新思想引領新時代,新使命開啟新征程。2019年,區檢察院的總體工作思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真貫徹“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作總要求,按照區委十二屆六次全會決策部署,緊扣司法辦案核心,聚焦法律監督重點,深化司法改革實踐,依法履行好各項檢察職能,努力為提高我區中心城區首位度提供更加有力的司法保障。為此,2019年,我院將重點抓好以下幾個方面的工作:

      一是不忘初心,砥礪前行,牢記檢察新使命。堅持黨對檢察工作的絕對領導,大力加強理想信念教育,不斷增強全體檢察干警的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。堅持全面從嚴治檢,完善內部監督和責任追究機制,構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的良性循環機制,建設一支政治素質過硬、經得起檢驗和考驗的檢察隊伍。

      二是服務大局,朝夕不倦,勇擔檢察新重任。緊緊圍繞新時期下社會主要矛盾的轉化和經濟社會發展面臨的新形勢、新問題,找準檢察工作服務社會發展大局的切入點和著力點,切實服務保障非公經濟向好向前發展。當好公共利益的代表者,綜合運用打擊、保護、監督、預防、教育職能,深化社會治理體系建設,為優化經濟社會發展生態、提升人民群眾滿意度營造良好的法治環境。

      三是立足主業,強化監督,力爭檢察新作為。繼續深入推進“平安海陵”、“法治海陵”建設。進一步完善“捕訴一體”和“認罪認罰從寬”機制,用好調查權和偵查權。在雙贏多贏共贏理念的指引下,全面構建和完善多元化檢察監督體系,依法監督、全面監督、規范監督,增強檢察建議剛性,提供質量更高效果更好的檢察產品。

      四是投身改革,上下求索,踏上檢察新征程。深化司法體制綜合配套改革,深入落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。合理配置辦案力量,確保放權不放任、有權不任性、用權受監督。落實“誰執法誰普法”要求,用老百姓聽得懂、看得見的方式加大普法力度,營造社會主義法治文化氛圍。

      五是培優隊伍,科技強檢,開啟檢察新氣象。以隊伍正規化、職業化、專業化建設為導向,深化業務培訓、崗位練兵、績效考核等機制建設,推動青年干警能力提升、素質優化,建設“學院型”檢察院。進一步完善“智慧檢務”,借助信息化手段,力促辦案效率、辦案質量和管理水平再上新臺階。

      各位代表,新的一年,區檢察院將在區委和上級檢察機關的領導下,在區人大及其常委會和各位人大代表的監督下,在區政府、區政協及社會各界的關心支持下,認真貫徹落實大會決議,始終圍繞全區發展大局,積極回應社會發展的新需要和人民群眾的新期盼,接續不斷加油干,久久為功寫新篇,在全區上下為泰州建設江蘇中部支點城市奉獻海陵力量中,作出檢察人應有的努力和貢獻!


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