1. 當前位置: 首頁 >> 2019年兩會專題 >>政協報告

      海陵區第十五屆委員會常務委員會 關于二次會議以來提案工作情況的報告

      來源:區政協 發布時間:2019-01-10 17:43 點擊數: 1

      (2019年1月5日在政協泰州市海陵區

      第十五屆委員會第三次會議上)


      張懷德


      各位委員:

      我受政協泰州市海陵區第十五屆委員會常務委員會委托,向大會報告二次會議以來提案工作情況,請予審議。


      提案辦理概況


      區政協十五屆二次會議以來,全體政協委員、政協各參加單位,緊緊圍繞“強富美高”新海陵建設,積極主動運用提案履行職能,經審查立案的提案222件,均由區級承辦。42個區級部門和單位承擔了2018年政協提案的辦理工作。目前,222件政協提案已全部辦結,見面率、辦復率、滿意率均為100%。就辦理效果來看,已經解決、基本解決或措施基本落實的提案156件,占辦理總數的70.3%;正在解決或列入計劃逐步解決的提案60件,占辦理總數的27%;暫時難以解決的提案6件,占辦理總數的2.7%??傮w而言,2018年提案內容豐富、交辦導向鮮明、辦理重點突出,在協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局等方面發揮了積極作用?!?/p>

      一、圍繞改革創新,為促進高質量發展出實招。這方面的提案共38件,占立案總數的17.1%。經濟界別針對部分創新集群產業層次和附加值偏低、分工協作水平不高等問題,提出“關于海陵區重點產業集群向創新集群轉變的建議”;工商聯界別圍繞我區營商環境,提出“關于優化海陵營商環境振興實體經濟”提案;陳衛國委員提出“關于扶持本土建筑企業發展”提案;施亞春委員提出“科技創新促進轉型升級的建議”;滕樹軍、竺永根、夏青等委員圍繞人才工作,通過提案積極建言獻策。區委、區政府高度重視該類提案,區經信委、區科技局、區發改委、區住建局、區商務局、區委組織部、區人社局等相關部門,認真貫徹落實新發展理念,堅持項目為王、創新為本、改革為先,認真落實省40條、市“1+4”政策體系、區委區政府2018年一號文件、高質量發展扶持獎勵辦法等文件精神,在項目引進上注重結構,提升質量;在項目推進上注重效率,提快進度;在項目服務上注重協調,提優措施。聚焦新能源“地標產業”,突出新材料、先進裝備制造、新一代信息技術三大“特色產業”,力促產業邁向中高端。強化產業科技創新,做好“圍繞創新鏈構建產業鏈”文章。壯大企業創新主體,出臺科技人才新政20條,確保人才引得進、留得住、用得好。

      二、關注城市建設,為做靚中心城區獻良策。這方面的提案共52件,占立案總數的23.4%。污水直排與群眾生活息息相關。李燕委員結合自己在工作中的調查研究和思考,提出“建議啟動污水直排專項整治,打造污水零直排區”提案,區政協將該提案列為2018年重點督辦提案,區住建局、環保局、水利海陵分局等部門高度重視,在2017年對全區污水管網進行普查的基礎上,研究制定《海陵區向環境污染宣戰2018年專項治理行動計劃》,從2018年開始,計劃三年時間集中對市區老舊小區進行雨污分流改造。目前已完成鵬欣麗都(東區)、鵬欣麗都(西區)、京都花園、怡景花園、黃金家園等小區雨污分流改造工作。加快推進西倉路、揚州路污水管網建設,生態治理黑臭河道10余公里。同時,區住建部門不斷加大日常污水管網巡查工作,發現問題及時處置。徐同華委員深入研究海陵歷史文化、鄉土風情、古城風貌,針對我區前期舊城改造過程中存在的問題,提出“關于泰州古城歷史文化街區復興改造”提案。區住建部門積極采納相關建議,主動邀請政協委員、歷史文化專家參加歷史文化街區改造方案認證,共同出謀劃策,在改造過程中強化歷史自覺,注重群眾感受,做到街區人脈、建筑風格、街巷肌理“三保留”,力求把每一個歷史文化街區及文保修繕項目做成精品工程,傳承海陵歷史文脈,體現海陵街區特色。小區物業管理涉及市民切身利益,一直是群眾普遍關心的熱點、難點和焦點。中共界別以及龔婷、許曉群、劉華、孫寶社、潘飛等委員分別從不同角度提出加強小區物業管理方面的建議,區政府牽頭部門積極予以采納,在全區140個小區推行物業管理“五大行動”,通過對薄弱小區環境進行綜合整治、建立海陵區物業服務企業和業主誠信檔案系統、開展區級住宅小區物業服務示范項目評比,制定小區業主委員會考核細則并定期組織考核,評選“最美物業”“最美業主”等方法,提升小區物業管理水平,小區居民的滿意度、安全感和幸福指數進一步增強。

      三、聚焦社會熱點,為健全民生保障建諍言。這方面的提案共83件,占立案總數的37.4%。教育界別、徐殿峰委員針對主城區學前教育“入園難、入園貴”問題,提出“關于進一步加強小區配套幼兒園建設的建議”。規劃海陵分局高度重視,圍繞提案提出的主要問題和工作建議,在深入調查的基礎上,對照《泰州市海陵區、高港區、醫藥高新區中小學和幼兒園布局規劃(2014-2020)》《關于進一步加強新建居住區配套幼兒園管理工作的通知》等文件精神,從合理規劃、統籌建設、嚴格驗收和加大投入等四個方面提出了逐項落實的具體舉措。區政府相關部門及時啟動鳳鳴雅苑、海陵幼兒園建設,推動市幼活動室改造提質,促進“閑置幼教資源”再利用,有效緩解幼教資源供給難題。校外培訓機構畸形發展加重學生家長負擔,不利于學生健康成長。針對這一問題,九龍鎮政協工委、焦卉委員提出加強校外培訓機構規范管理的提案,這一提案與教育部門年度重點工作不謀而合。區教育局聯合市場監管、人社、民政等部門,啟動校外培訓機構專項治理行動,區級層面共開展集中整治13次,243家學科類培訓機構中有192家停業整頓,專項治理工作取得階段性成效??陆芪瘑T針對當前家庭簽約醫生服務存在的問題,提出“關于提升家庭醫生簽約服務質量的建議”。結合該提案辦理,區衛計委將簽約服務與基本公共衛生服務工作有機結合,建立家庭醫生專家團隊,將簽約服務數量和質量納入相關考核。隨著人口老齡化程度不斷加快,我區老年人“醫療、養老、護理”的服務需求與供給矛盾日益凸顯。李建軍委員提出“關于加快推進我區醫養結合養老服務工作的建議”,區民政部門積極落實市委、市政府相關文件要求,多措并舉提升“醫養護”水平。目前全區城鄉標準化居家養老服務中心12家,養老機構共有床位3614張,其中養老護理型床位1853張、占養老機構床位總數的51.27%。

      此外,還有部分涉及社會治理、基層黨建、政協工作、宗教場所建設管理以及“舌尖上的安全”等方面的提案,提出的建議和意見分別得到相關部門的高度重視和充分采納。


      主要工作措施


      提案工作是政協一項具有全局意義的基礎性工作,是政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能最主要、最直接、最有效形式之一。一年來,區政協牢牢把握“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,重質量、促落實、抓評議,力促提案工作取得新成效。

      一、重質量,圍繞中心提提案

      提案質量是提案工作的源頭和生命線。2018年,區政協從質量入手,努力使提案工作成為聯系群眾的“直通車”、促進發展的“助推器”、維護和諧穩定的“連心橋”。

      一是提高三種能力。提高委員宏觀把握能力。堅持“請進來”與“走出去”相結合,舉辦全體委員、新任委員培訓班,邀請市政協領導和相關專家,圍繞學習中共十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、新修訂的《政協章程》等,給委員們講理論、議政策、授方法。組織委員外出學習調研,多層次、多渠道、多角度拓寬委員的宏觀把握能力。提高委員知情明政能力。通過邀請政府領導通報全區經濟社會發展和政府民生實事項目進展情況,召開協商座談會,組織調研視察、參觀考察和重點項目觀摩活動,讓委員及時把握“上情”,掌握“下情”,了解“外情”,為委員議政建言明確方向。提高委員建言獻策能力。圍繞調研視察、協商議政等課題,提前將有關資料送達委員,幫助委員深入學習相關行業的專業知識,為委員研究分析、交流溝通創造有利條件。重點引導委員聚焦“首位度、含金量”,著眼“獲得感、精氣神”,緊扣“兩聚一高”海陵新實踐,提交立意高、情況明、分析準、建議實的精品提案。二是聚焦三大領域。聚焦發展戰略。著重圍繞事關海陵發展的重大戰略,著眼發展適度超前,把題目做深、做精,為黨委政府科學決策當好參謀。聚焦重點工作。圍繞產業發展再躍升、園區建設再轉型、城市品質再升級等黨委政府中心工作,把題目做細、做透,為黨委政府推進落實當好助手。聚焦民生關切。重點圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,堅持以人民為中心的發展理念,針對群眾關注、易于落實、更接地氣的小微話題精準發力,把題目做實、做好,努力當好人民群眾的代言人。三是把好三個關鍵。把好提案征集關。政協全會召開前致函全體委員和政協各參加單位,對撰寫提案從選題、內容、格式等方面提出具體要求,建議委員緊扣區委、區政府經濟社會發展重大決策部署和人民群眾關注的熱點難點問題,圍繞項目建設、城市經濟、創新引領、現代服務業、打好“三大攻堅戰”、加快老城復興、完善公共服務、創新社會治理、構建生態文明等方面的內容,精準選題,撰寫提案。把好提案審查關。十五屆二次全會期間,共收到提案284件,其中集體提案25件,委員和委員聯名提案259件。嚴格按照提案審查流程,由提案審查委員會對收到的284件提案進行初審,并向全體會議報告初審情況。把好提案立案關。全體會議閉會后,提案委員會對所有提案進行復審,并向主席會議報告最終審查情況。在研究確定提案立案時,注重分門別類,一案一議,確保提案質量。對內容相同或相近且符合立案標準的提案進行去粗取精、并案整合;對涉及權限問題的提案由住區市政協委員提交市政協;對個別不合政策、不切實際、不宜操作的提案,明確提出分析意見,并主動向委員做好不宜立案解釋工作,最終審查立案222件。

      二、促落實,圍繞協商督辦理

      提案辦理是提案工作的關鍵。一年來,區政協強化提案工作全程協商理念,扎實推進“提、立、辦、督”等環節的制度化、規范化、程序化協商。

      一是深化重點提案督辦協商。十五屆二次全會結束后,經主席會議研究,確定“建議啟動污水直排專項整治,打造污水零直排區” “優化營商環境,振興實體經濟” “泰州古城文化街區復興改造” “科技創新促進轉型升級” “加強小區配套幼兒園建設”等5件提案為2018年度重點提案。提案委和相關專委會組織委員深入基層單位,積極開展辦理前和辦理中的調研、視察、座談等活動,分管主席牽頭召開重點提案辦理協商座談會,形成重點提案辦理意見報告,力促把重點提案辦出成效、辦成樣板。二是突出提案辦理全程協商。全面推行“三見面”辦理工作法,辦前見面了解委員初衷,辦中見面協商辦理措施,辦后見面征求委員意見,不斷提高落實率和滿意率。區司法局提案辦理堅持“先調研后辦理,先溝通后辦理,先協調后辦理”的“三先三后”原則;區人社局采用“接案先研究,研后要溝通,辦前先討論,辦中再交流,最后再面答”提案辦理流程,提案辦結率和委員滿意率均達到100%;區文體旅新局推行“及時辦”、“階段辦”和“承諾辦”的“三辦”工作機制;區民政局加強對“B”類提案辦理情況跟蹤“回頭看”,所有“B”類提案全部轉化為“A”類提案。三是創新特殊提案聯合協商。對“提”“辦”雙方辦理意見分歧較大的提案,提案委員會會同相關部門共同研究辦理措施,增進了解、形成共識,最大限度爭取委員的理解和認可,力求提案辦理達到“辦好一件、團結一片”,“辦成一件、受益一片”的效果。

      三、抓評議,圍繞督查出成效

      創新督查機制是提案工作取得實效的根本保證。一年來,區政協堅持分類推進,通過開展多層次多形式的督辦活動,不斷提高辦理實效。

      一是全面督查均衡推進。完善重點提案督查機制。區政府、區政協主要領導領銜視察督查重點提案辦理情況,分管領導召開重點提案辦理督查推進會。配合區政府定期不定期通報重點提案辦理進度、存在問題和解決方案,重點提案辦理督查更具實效。建立重要提案跟蹤督查機制。提案委員會結合區委、區政府年度工作重點和民生熱點,結合各承辦單位提案辦理落實情況,篩選20件B類、C類提案為重要提案,有計劃地開展提案辦理跟蹤督查,確保提案辦理的落實率和辦成率。深化立案提案的協商督查機制。提案委員會會同提案委員、單位和承辦部門(單位),開展經常性的辦理協商督查,合力推進提案辦理。二是完善考核評價機制。把是否重視提案辦理工作,是否與提案者充分溝通協商,是否切實解決有關問題作為評價辦理成效的基本內容,政協提案辦理工作納入全區績效考核體系。三是創新出臺第三方評價舉措。2018年,區政協在提案工作“雙向評議”的基礎上,出臺《政協提案工作第三方評價實施辦法(試行)》,探索建立第三方評價機制。組織開展2018年重點提案辦理第三方評價活動,區住建局、區經信委、區科技局、規劃海陵分局等承辦部門負責人,現場結合視頻播放,匯報提案辦理落實情況,提案人現場發表意見,第三方評價小組成員進行現場提問、點評、打分,面對面點評、背對背打分的測評方式,進一步增強了政府部門辦好提案的自覺性和主動性。

      區政協十五屆二次會議以來,提案工作取得了一些成績,但存在的問題和不足更值得重視。個別提案內容空泛,針對性不強、質量不高;集體提案偏少;部分承辦單位存在“重答復、輕落實”現象;個別承辦單位以工作總結代替針對性答復,有關措施落實不到位,等等。這些問題,有待于在今后工作中認真研究,并切實加以解決。


      2019年工作打算


      2019年,區政協提案工作指導思想是:在中共十九大精神指引下,緊扣區委、區政府經濟社會發展重大決策部署和人民群眾的民生關切,聚焦“著力提升首位度,致力發展高質量”,為打造創新發展引領區、精致城建風貌區、社會治理首善區、民生幸福先導區建言獻策,更好地發揮提案工作在政協履行職能中的重要作用。

      一、以提高質量為導向,確保提案選題精準。實施“前移下沉”征集協商,推動政協委員說得對、說得準、說得實。引導政協委員圍繞黨委政府中心工作找準履職建言的結合點、切入點和著力點。通過設立“提案知情明政周”活動、加大界別活動、對口聯系活動、承辦單位系列“走進”活動等形式,為委員撰寫高質量提案提供知情明政服務。召開集體提案選題征集座談、組織專家選題輔導講座、上門走訪對接選題、加大參政議政成果轉化等形式,提高集體提案比重,發揮集體提案的示范引領作用。嚴格提案審查立案標準,擴大專業人員參與提案審查把關的比重,加大提案“撤、并、轉”力度,進一步提高提案的審查立案質量,遴選一批事關大局、事關長遠,具有前瞻性、建設性、可行性提案,確保委員提案與黨政所謀合拍、與發展所需同行、與百姓所盼共鳴。

      二、以辦理協商為重點,力促提案落實高效。認真貫徹落實《提案辦理協商辦法》,把協商作為提案辦理的必經環節,加強辦理前的聯系、辦理中的溝通、辦理后的反饋,推動辦理工作更加細致入微、有效到位。貫徹落實新修訂的全國政協《提案工作條例》,強化交辦協商,進一步健全黨委、政府、政協的三方溝通協調機制。強化辦理協商,拓寬承辦單位與提案者協商渠道,著力引導承辦單位把提案辦理答復作為改進工作的新起點,形成提案工作辦理、落實、再辦理、再落實的良性循環。強化督辦協商,努力避免“重答復、輕落實”現象,使提案辦理成為不斷轉變工作作風、提高工作效率的助推器。

      三、以督辦和評議為抓手,發揮提案監督效能。把提案監督納入年度協商計劃,會同黨委政府督查部門共同督辦,增強提案監督的實效。引導和鼓勵政協委員多提監督性提案,組織委員開展監督性專題調研,摸準情況,分析原因,通過提案提出意見建議,更好地服務海陵發展大局。深入推進提案工作第三方評價活動,積極探索提案及辦理答復公開的途徑和方法,接受社會公眾對提案工作全過程全方位監督。

      四、以優化服務為保障,彰顯提案工作合力。注重提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商的有機銜接,最大限度促進成果轉化。積極提升政協委員、各參加單位提案履職的責任心和積極性,形成提案工作合力。充分發揮政協提案委員會橋梁紐帶作用,積極搭建提案征集、協商交流、咨詢服務等平臺,密切與政協各參加單位溝通協作。優化升級網上提案管理系統,實現提案工作從征集、提交、審核、分類到交辦、承辦、答復、反饋的全程無紙化、智能化,提高提案工作效率。

      各位委員,習近平總書記就政協提案工作指出:“政協提案不在多而在精,提出提案要更加注重質量,反映情況要準確,分析問題要深入,提出建議要具體”。這是我們進一步做好政協提案工作的根本遵循。讓我們在中共海陵區委的領導下,緊緊圍繞區委十二屆六次全會決策部署,把提案工作聚焦到著力提升首位度、致力發展高質量、增強人民群眾獲得感幸福感安全感等方面,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,為海陵經濟社會發展作出新貢獻!


      【關閉本頁】 【打印本頁】 【返回頂部】
      澳门威尼斯官网